【要点提示】

　　随着经济的发展，借贷与投资行为均与日俱增，然而借贷和投资是两种不同的法律关系，会产生不同的法律后果。因此，准确的区分两者间异同对于保护自身的合法权益尤为重要。

【案情简介】

　　原告：胡某述，男，住福建省连江县江南乡。

　　被告：连江县东岱镇某石料场，住福建省连江县。

　　被告：余某雄，男，住福建省连江县。

　　被告连江县东岱镇某石料场是登记注册的个人独资企业，被告余某雄是该企业的投资人。2008年10月，被告某石料场收取原告胡某述人民币30万元，由被告余某雄出具盖有石料场印章的内容为“胡某述投资人民币30万元入股”的投资合作协议一份给原告。现原告诉称，该笔款项名为投资实为借贷，原告没有参与被告企业的经营管理以及分享企业的收益，请求判令被告归还原告30万元及利息11497.5元。

【法院审判】

　　连江法院审理后认为，被告连江县东岱镇某石料场向原告出具的《投资合作协议》仅注明“胡某述投资人民币30万元入股”，没有其它关于管理，股权，收益和风险的规定，而原告胡某述没有参与企业的管理，也未承担经营的风险，没有付出资金以外的其它劳动，只是通过被告余某雄的汇款得到收益，因此虽然协议上写原告投资入股款，但双方的行为和资金往来更符合借贷的特征，双方形成借贷关系，而非被告所主张的投资关系。法院判决如下：

　　1、被告连江县东岱镇某石料场应在本判决生效之日起十日内归还原告胡某述借款人民币25.5万元。（4.5万元已通过银行汇款给原告）

　　2、在被告连江县东岱镇某石料场财产不足以承担上述民事赔偿责任时，被告余某雄应当以其个人的其他财产予以清偿；

　　3、驳回原告胡某述其他诉讼请求。

【案例评析】

　　一、何为民间借贷

　　（1）民间借贷是一种民事法律行为。借贷双方通过签订书面借贷协议或达成口头协议形成特定的债权债务关系，从而产生相应的权利和义务。　　

　　（2）民间借贷是出借人和借款人的合约行为。借贷双方是否形成借贷关系以及借贷数额、借贷标的、借贷期限等取决于借贷双方的书面或口头协议。只要协议内容合法，都是允许的，受到法律的保护。

　　（3）民间借贷关系成立的前提是借贷物的实际支付。借贷双方是否形成借贷关系，除对借款标的、数额、偿还期限等内容意思表示一致外，还要求出借人将货币或其他有价证券交付给借款人。

　　（4）民间借贷的标的物必须是属于出借人个人所有或拥有支配权的财产。不属于出借人或出借人没有支配权的财产形成的借贷关系无效，不受法律的保护。

　　（5）民间借贷可由借款双方约定，可有偿亦可无偿。约定有偿的，必须在事先的书面或口头协议中约定，出借人才能要求借款人在还本时支付利息。

　　二、何为投资

　　投资是指一定的经济主体为了获取预期不确定的收益或社会效益而将现期的一定资财（有形或无形）转化为资本的过程。其基本特征是：

　 （1）投资是一定主体的经济行为。投资主体即投资者必须具有资金或资财来源和投资决策权的投资活动主体，它可以是自然人、法人或国家；（2）投资的目的是保证投资回流，实现增值，以获取收益或社会效益。实现投资的增值性回流，是投资的预期目的，就投资自身而言，实现投资的经济效益，是投资行为的出发点，投资如果不能带来经济效益，投资便缺乏生命力；（3）投资所获取的效益是未来时期的预期效益，而且是不确知的。故投资具有风险性；（4）投资必须花费现期的一定的资财或智力成果，其来源包括投资者自己的所有、收入以及通过各种途径的融资或借贷、借款等；（5）投资所形成的资本有多种形态，如真实资本与金融资本，其表现形式为有形的实物或无形的权证。

　　三、投资与借贷的区别

　　投资与借贷虽都是一定经济主体的经济行为，但其在性质、来源、运用及目的等方面又有着本质的区别，具体表现在：

　 （1）借贷是一种债，投资虽也有协议，但不是债，而仅仅是对自己所有物权利的处分；借贷可担保、可转移，而投资一般不可，但可转让；（2）借贷是一般所有物的所有权发生了转移，而投资仅是占用权发生了一定的变化，但仍享有不完全的支配权、使用权、使用权和处分权；（3）投资的目的是为了获取一定的收益或效益，而借贷的目的则可能是多种的，虽大多数的借贷也是为了经济的目的，但有的借贷是无偿的；（4）投资所可能获取的效益是未来的、不确定的，而借贷如果是有偿的，则应该是确定的；（5）投资的来源可以是自有，如自身的收益等，也可以是借贷资金；借贷一般是有支配权的所有物；（6）投资形成的形态有多种，一般为真实资本或金融资本；而借贷则为所有物的所有权的转移，对出借者来说是所有物的暂时消灭；（7）投资收回的是效益，而投资本身一般是不能收回的（联营除外），"抽逃出资"在法律上是不允许的，严重的则构成犯罪；借贷则是可以而且是应该收回的。投资承担有亏损的风险，而借贷则可通过担保、债务转移等来减少风险，投资则不可。

吉林省白城市人民政府


白城市对残疾人实行优惠照顾的规定


一九九七年五月二十一日


　　为了推进我市残疾人事业的发展，进一步发扬中华民族扶弱助残的优良传统，体现党和政府对残疾人的关怀，市政府依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《吉林省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》，结合我市实际，现就有关问题作如下规定。
　　一、残疾人具备从事个体经营条件的，工商部门优先办理营业执照和安排摊位，并可根据实际情况减免工商管理费。税务部门要按国家税收规定，给予减免税照顾。
　　对于从事各类生产劳动的农村残疾人，当地政府和有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品购销和信贷等方面给予照顾。

　　二、各级人民政府和有关部门应当将贫困残疾人列为重点扶贫对象，将扶助残疾人脱贫纳入扶贫规划，在资金和物资上予以优先安排和照顾，扶持残疾人脱贫。

　　三、盲人、聋哑人、肢体重残人及弱智人就医时，持残疾人证件，在导诊人员帮助下，优先挂号、优先就诊、优先交款、优先取药。

　　四、残疾人恢复和补偿功能所需的医疗康复费用，按下列规定办理：
　　（一）享受公费医疗、劳保医疗或参加合作医疗的，分别按有关规定办理；
　　（二）属于本条前项以外情况的在业残疾人，由其与所在单位按双方的约定办理；
　　（三）未就业的残疾人，由其法定扶养人所在单位按职工家属享受医疗费待遇的规定办理；
　　（四）属于本条前三项以外情况的，由本人家庭承担，确有困难的，由有关部门按规定办理。

　　五、残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾，其随身必备的辅助器具，准予免费携带。
　　盲人可以免费乘坐市内公共汽车并为其提供方便，盲人读物邮件免费寄递。
残疾人在乘坐各种公共交通工具时，凭残疾人证件优先购票。

　　六、各类学校应当为残疾儿童、少年的学习和生活提供方便。实施义务教育的学校，以接受义务教育的残疾学生和残疾人的子女免收学费，并根据实际情况减免杂费。对家庭确有困难的以助学金等方式给予适当补助。
行走不便的残疾儿童、少年接受义务教育，可以就近入学，不受学区限制；实施义务教育的学校，不得拒绝接收。

　　七、各级政府应对残疾儿童、少年实行义务教育，纳入当地义务教育发展规划并统筹安排实施，采取切实措施，保证适龄残疾儿童、少年义务教育入学率。

　　八、普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校和高等院校，必须招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收。

　　九、市、县（市、区）教育、劳动及其他有关部门和残疾人联合会，应当创造条件，依靠社会力量，开展残疾人职业技术教育。
职业技术培训单位对残疾学员，按50％收取学费，家庭确有困难的残疾学员免收学费。

　　十、残疾人观看电影，可凭残疾人证件免费。
市内各公园对残疾人凭残疾人证件免收入园门票；对行动不便的残疾人，允许一名陪护人员，免收门票入园陪护，并准予残疾人乘坐的非机动车免费通行。

　　十一、政府有关部门对残疾人配偶、子女在农业户口转为城镇户口方面给予照顾。

　　十二、对城市房屋拆迁中残疾人的过渡用房，本人无力解决、单位解决又有困难的，由拆迁人负责提供周转用房。
被拆除住宅房屋使用人是残疾人并属于社会救济对象的，回迁安置时凭有关证明给予照顾。

　　十三、残疾人建房不占用耕地面积的可根据实际情况减收或免收土地管理费，占耕地建房的，按《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》和《吉林省耕地占用税实施办法》的规定减税或免税。

　　十四、残疾职工所在单位，要为残疾职工提供适应其特点的劳动条件和劳动保护，对残疾职工在住房、转正、定级、升级和劳保福利待遇等方面，不得歧视。

　　十五、各级人民政府和有关单位，对生活有困难的残疾人应提供社会扶助，通过多种渠道给予救济、补助。对于农村中生活困难的残疾人，除按有关规定给予救济外，还应根据具体情况减免义务工、公益事业费和其他社会负担。

　　十六、无劳动能力、无法定扶养人和无生活来源的残疾人，优先安排社会福利机构收养。．

　　十七、各县（市、区）对残疾人的优惠政策，与本规定不一致的，一律就高执行。

　　上述规定自公布之日起施行。