银川市预算审查监督条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市人民代表大会常务委员会
公告
《银川市预算审查监督条例》，于2005年12月28日银川市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过。2006年3月31日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准。现予公布，自2006年5月1日起施行。
银川市人民代表大会
常务委员会
2006年3月31日
宁夏回族自治区人民代表大会
常务委员会关于批准《银川市
预算审查监督条例》的决定
（2006年3月31日宁夏回族自治区第九届
人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定：批准《银川市预算审查监督条例》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁夏回族自治区
人民代表大会常务委员会
2006年3月31日
银川市预算审查监督条例
第一章 总则
第一条 为了加强对预算的审查监督，规范预算行为，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 银川市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）监督市级总预算的执行；审查和批准市本级预算调整方案；审查和批准市本级决算；撤销银川市人民政府（以下简称市政府）和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
银川市人大常委会财政经济工作委员会（以下简称市人大常委会财经委）根据主任会议的决定，对银川市人民政府财政部门（以下简称市政府财政部门）提交的本级预算草案、预算调整方案草案和决算草案的主要内容进行初步审查。
第三条 市政府负责市本级预算的编制和执行，预算编制应当坚持先有预算，后有支出的原则。
市政府财政部门具体组织本级预算草案的编制和预算的执行，并负责审核、监督本级各部门预算的编制、执行。
各部门、各单位应当按照规定编制预算，有关部门要按
时批复预算、拨付资金。
银川市人民政府审计部门（以下简称市政府审计部门）对本级预算执行情况和其他财政收支情况实行审计监督。
第四条 经市人民代表大会批准的预算和市人大常委会批准的预算调整方案，市政府及其各部门、单位应当严格执行，非经法定程序，不得改变。
第五条 市人大常委会主任会议或者市人大常委会组成人员可以依法就预算、决算中的有关重大问题，提议组织特定问题调查委员会。
市人大常委会组成人员可以依法就预算、决算中的有关问题提出质询案。
市人民代表大会闭会期间，人大代表可以依法就预算、决算中有关问题向市政府及有关部门提出询问，市政府及有关部门应当接受询问和给予答复。
第六条 任何组织和个人对违反预算法律、法规的行为有权向市人大常委会或者其他有关国家机关进行检举、揭发和控告，任何人不得压制和打击报复。
第二章 预算草案的初步审查
第七条 市政府财政部门应当在市人民代表大会举行会议的30日前，根据主任会议的决定，向市人大常委会财经委报送本级预算草案的主要内容，并提交以下材料及其说明：
（一）预算编制的依据；
（二）一般预算收支总表和基金预算收支总表。其中，预算收支列到类，重要的列到款或项；
（三）建设性支出、重大项目支出、基金收支类别表；
（四）农业、教育、科技、文化、社会保障、公共卫生等重点支出表；
（五）部门预算草案；
（六）本级政府债务资金使用情况；
（七）初步审查需要的其他材料。
第八条 对预算草案进行初步审查的主要内容：
（一）预算编制是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策；
（二）预算编制是否符合全市经济社会各项事业发展的实际情况；
（三）预算编制是否坚持量入为出、收支平衡的原则；
（四）预算收入增长是否与本市经济增长相适应；
（五）预算支出是否保证公共支出的合理需要，农业、教育、科技支出是否达到法定增长比例，社会保障支出是否落实；
（六）预备费是否按规定比例设置；
（七）为实现预算拟采取的措施是否积极可行；
（八）其他重要事项。
第九条 市人大常委会财经委对预算草案进行初步审查时，应当进行调查研究，听取有关部门、单位的情况介绍；征询人大代表和有关专家的意见；听取市政府审计部门的意见。
市人大常委会财经委应当向主任会议提出预算草案的初步审查报告，主任会议听取审查报告时，市政府财政部门主要负责人应当列席会议，对提出的问题进行说明。市政府财政部门应根据市人大常委会主任会议的决定，对预算草案进行修改，在7日内将意见的采纳情况向市人大常委会财经委报告，对未采纳的部分作出说明。
第十条 市人民代表大会批准预算后，市政府财政部门应当自批准之日起30日内向各部门批复预算，并将批复汇总表报送市人大常委会。
市政府应当将下一级人民政府报送备案的预算进行汇总，并报市人大常委会备案。
第三章 预算执行的监督
第十一条 市人大常委会对预算执行情况监督的主要内容：
（一）贯彻落实市人民代表大会财政预算报告的决议情况；
（二）实现预算措施落实情况；
（三）组织预算收入情况；
（四）预算资金拨付和使用情况；
（五）接受上级专项拨款、补助款项的安排和使用效益情况；
（六）对下级财政转移支付情况；
（七）预备费和上年结转资金使用情况；
（八）农业、教育、科技、文化、社会保障、公共卫生等重点支出情况；
（九）重大建设项目的预算执行情况；
（十）部门预算的执行情况；
（十一）预算超收收入的安排使用情况；
（十二）政府采购预算执行情况；
（十三）本级政府债务情况；
（十四）预算执行中发生的其他重大问题。
第十二条 市政府财政部门应当向市人大常委会财经委通报预算执行中的超收收入情况。市政府需要动用超收收入安排当年支出时，应当编制超收收入使用方案，并向市人大常委会报告。
第十三条 市政府应当于每年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。
市财政部门应当每月向市人大常委会财经委报送有关预算执行和税收完成情况，建立与市人大常委会预算信息传递网络系统。
第十四条 市政府应当将下列事项及时报送市人大常委会备案：
（一）市政府有关预算的规章和规范性文件；
（二）预备费的使用情况；
（三）市人大常委会认为应当报送备案的其他事项。
第十五条 市人大常委会可以通过听取审议工作报告和组织代表视察、执法检查、专题调查等方式对预算执行情况进行监督。市政府及有关部门应当如实反映情况和提供相关材料。
经市人大常委会主任会议决定，市人大常委会财经委可以对预算执行中的重大事项和特定问题进行调查；也可以对有关部门、预算单位以及重大建设项目的预算资金的使用和专项资金、基金的使用等情况进行调查，并向市人大常委会主任会议报告，必要时可以将调查报告提请市人大常委会会议审议。
第十六条 市政府应当向市人大常委会提交关于预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。市人大常委会可以就预算执行中的有关重要问题，要求市政府审计部门进行专项审计并报告审计结果。
市政府审计部门应当按照真实、合法和效益的原则，依法对本级预算执行和其他财政收支情况进行审计。
市政府所属部门应当配合审计部门的工作，认真落实审计决定。审计部门应当及时将审计决定的落实情况向市人大常委会报告。
第十七条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则，严格按照批准的预算执行。
市政府财政部门和审计部门应当加强对政府采购活动和集中采购机构的检查监督，依法规范政府采购行为。
第四章 预算调整的审查和批准
第十八条 在预算执行中，预算收支变化有下列情况之一的，市政府应当编制预算调整方案，报市人大常委会审查和批准：
（一）预算收入总调减额超过预算额3%的；
（二）预算支出总增加额超过预算额3%的；
（三）因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入的。
（四）法定的或者应当确保的预算支出项目需要调减的；
（五）增加预备费。
第十九条 市政府的预算调整方案应当于预算年度的第三季度提出。预算调整方案应当包括以下内容：：
（一）本级预算调整方案草案；
（二）关于本级预算调整方案草案的报告；
（三）其他相关资料和说明。
市人大常委会财经委对预算调整方案进行初步审查后，应当提出初步审查意见，经市人大常委会主任会议决定，提交市人大常委会审议。
第二十条 市人大常委会听取和审议市政府的预算调整方案及其报告，听取和审议市人大常委会财经委关于预算调整方案的审查报告，并就是否同意预算调整方案作出决议。
第五章 决算的审查和批准
第二十一条 预算年度执行终了后，市政府应当编制决算草案，提请市人大常委会审查和批准。
决算草案应当依据人民代表大会批准的预算所列科目编制，按照预算数、调整数以及实际执行数分别列出，变化较大的应当作出说明。
第二十二条 市政府财政部门应当在市人大常委会举行会议的30日前，将本级决算草案和各部门决算草案，提交市人大常委会财经委进行初步审查。
市人大常委会财经委结合审计工作报告对决算草案进行初步审查时，根据需要，可以要求市政府及有关部门提供有关材料。初步审查后，财经委向市人大常委会主任会议提出审查报告，经主任会议决定，提交市人大常委会审议。
第二十三条 市人大常委会听取并审议市政府关于决算草案的报告和财经委关于决算草案的审查报告，根据审议情况，作出是否批准决算草案的决议。审查决算草案的主要内容：
（一）决算编制是否符合法律、法规的规定；
（二）决算数与年初预算数的变化情况；
（三）预算收支是否存在应调未调或者未按照法定程序调整的情况；
（四）预算资金拨付和使用效益情况；
（五）预算超收收入和专项拨款的数额及使用效益情况；
（六）预算结余、结转情况；
（七）对预算执行中重点支出的保证情况；
（八）市政府债务资金的使用管理情况；
（九）对审计工作报告提出问题作出的说明。
第二十四条 市政府财政部门应当在决算批准之日起20日内，批复本级各部门的决算。
第二十五条 市政府财政部门应当将上级财政部门批复的决算报表、上级审计机关下达的审计报告和审计决定，报送市人大常委会财经委备案。
第六章 法律责任
第二十六条 违反本条例有下列行为之一的，市人大常委会可以要求市政府有关部门限期纠正；情节严重的，有关部门应当依法追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。
（一）不按规定提交预算草案及部门预算、预算调整方案、决算草案、审计工作报告及有关材料和不报送应当备案事项的；
（二）编制虚假预算的；
（三）未经法定程序，擅自调整预算和预算调整方案的；
（四）将应当纳入预算管理的预算外资金不纳入预算管理，或者不按规定管理使用预算外资金的；
（五）不及时、不如实答复人大代表或者市人大常委会组成人员询问和质询的；
（六）市人大常委会开展有关预算工作的视察、检查和调查时，向其提供虚假数据或者情况的；
（七）其他违反本条例规定的行为。
第七章 附则
第二十七条 市政府应当将预算外资金纳入预算管理，对暂时不能纳入预算的，应当编制收支计划和决算，在预算年度执行终了后，将预算外资金使用及其决算的情况报市人大常委会备案。
市人大常委会依照有关法律、法规的规定，对预算外资金的使用和管理进行监督。
第二十八条 本条例自2006年5月1日起施行。
司法部关于司法行政机关行政复议和应诉工作规定(试行)
司法部
司法部关于司法行政机关行政复议和应诉工作规定(试行)
（1990年7月30日 司法部令第九号）
第一条 为维护和监督司法行政机关依法行使行政职权，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和有关法律、法规，制定本规定。
第二条、公民、法人或者其他组织对司法行政机关和司法行政机关工作人员的具体行政行为，申请复议或者提起行政诉讼的，司法行政机关依照有关法律、法规的规定和本规定进行复议或者应诉。
第三条 司法行政机关复议，实行一级复议制。
第四条 公民、法人或者其他组织对下列具体行政行为不服的，可以申请复议：
（一）认为符合规定条件申请领取律师工作执照，司法行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
（二）对司法行政机关取消律师资格，吊销律师工作执照不服的；
（三）认为符合规定条件申请成立法律咨询服务机构，司法行政机关拒绝批准或者不予答复的；
（四）对司法行政机关作出的撤销法律咨询服务机构的决定不服的；
（五）对司法行政机关根据授权作出的延长劳动教养期限的决定不服的；
（六）对司法行政机关作出的刑满留场就业或者劳动教养期满留场就业的决定不服的；
（七）认为司法行政机关撤销公证书的决定妨碍其合法权益实现的；
（八）认为公证机关拒绝或者终止办证，撤销、不予撤销或者变更公证书，妨碍其合法权益实现的；
（九）法律、法规、规章规定可以申请复议的其他具体行政行为。
第五条 下列事项不适用行政复议：
（一）劳动改造机关执行刑罚的行为；
（二）劳动教养机关执行劳动教养决定的行为；
（三）司法助理员具体办理基层人民政府处理民间纠纷的行为。
第六条 对司法行政机关作出的具体行政行为的复议，由上一级司法行政机关负责。
对劳动改造机关、劳动教养机关、公证机关作出的具体行政行为的复议，分别由其主管机关负责。
第七条 公民、法人或者其他组织对本规定第四条所列的具体行政行为提起的行政诉讼，由作出具体行政行为的司法行政机关应诉，其中经上级司法行政机关复议并改变原具体行政行为的，由复议机关应诉。
第八条 司法行政机关的法制工作机构主管本机关的行政复议和应诉工作，其主要职责是：
（一）根据复议、诉讼内容，组织有关业务管理部门办理，必要时也可以自行办理；
（二）审核业务管理部门提出的复议决定意见、应诉意见，报本机关行政首长批准。
（三）提出出庭应诉人选；
（四）受行政首长委托出庭应诉；
（五）培训复议、应诉工作人员，组织交流复议、应诉工作经验。
司法行政法制工作机构指导下级司法行政机关的复议和应诉工作。
第九条 司法行政机关可以委托律师担任诉讼代理人出庭应诉。
第十条 对人民法院作出判决或裁定的行政案件，应诉的司法行政机关应当在判决或裁定送达后５日内，将判决或裁定的内容报告上一级司法行政机关。
第十一条 各省、自治区、直辖市司法厅（局）可以依照本规定制定实施细则，并报司法部备案。
第十二条 本规定由司法部法规司负责解释。
第十三条 本规定自１９９０年１０月１日起施行。
成都市人民政府关于印发《成都市企业投资项目核准暂行办法》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市企业投资项目核准暂行办法》的通知
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市企业投资项目核准暂行办法》已经2005年12月21日市政府第62次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年3月10日起施行。
二○○六年二月九日
成都市企业投资项目核准暂行办法
第一条 (目的依据)
为规范企业投资项目核准管理，根据国务院《关于投资体制改革的决定》和国家发展和改革委员会《企业投资项目核准暂行办法》的规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 (适用范围)
本市行政区域内的各类企业不使用政府性资金(即国家预算资金、地方财政性资金、国债专项资金、政府专项资金、外国政府贷款、国际金融组织贷款)投资建设的和不属于法律、法规及国务院规定禁止投资的、属于成都市《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)范围内的项目，适用本办法。
本市根据国家和四川省颁布的企业投资核准目录，制订《目录》，明确实行核准制的投资项目范围和各级核准机关(以下简称核准机关)的核准权限，并根据经济运行情况和国家宏观调控需要适时调整。
第三条 (核准机关)
市和区(市)县政府及成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区的投资主管部门是核准机关。投资主管部门是指各级发展计划管理部门和各级经济管理部门，其中：基本建设项目由各级发展计划管理部门核准；技术改造项目由各级经济管理部门核准。
凡涉及享受免征进口关税和进口环节增值税的项目，由市级核准机关按核准权限核准。
第四条 (分级管理及信息处理)
本市行政区域内的企业投资项目按《目录》的规定实行分级核准。应由国家或省级核准机关核准的项目，须经市级核准机关初审后转报国家或省级核准机关核准。市属企业投资建设应由市级核准机关核准的项目，可直接向市级核准机关提交项目申请报告；区(市)县属企业投资建设应由市级核准机关核准的项目，应由区(市)县核准机关初审后转报市级核准机关核准。
核准机关应会同城市规划、土地资源、环境保护、安全生产监管等部门对核准的企业投资项目进行监督管理。
核准机关应按有关要求向上级核准机关报送项目核准信息。区(市)县核准机关在每月5日前应将上月项目核准信息报市级核准机关。市级核准机关按省级核准机关要求报送项目核准有关信息。
核准机关应建立健全核准信息公布制度，定期发布项目核准信息，并会同本级统计部门对项目核准信息进行统计分析，做好投资监测工作。
第五条 (项目申请报告内容)
实行核准制的项目，应按国家、省、市有关规定编制项目申请报告，报送核准机关。
项目申请单位应向核准机关提交项目申请报告1式2份(需转报的应提交1式6份)。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。
项目申请报告应包括以下内容：
(一) 项目申请单位基本情况；
(二) 拟建项目情况；
(三) 建设用地与相关规划说明；
(四) 资源利用和能源耗用分析；
(五) 生态环境影响分析；
(六) 经济和社会效果分析；
(七) 法律、法规和规章规定的其他内容。
国家发展和改革委员会发布有项目申请报告示范文本的行业，项目申请单位应按示范文本编制、上报项目申请报告；国家发展和改革委员会未发布项目申请报告示范文本的行业，参照其他行业示范文本格式编制、上报项目申请报告。
第六条 (项目申请报告附件)
项目申请单位在向核准机关报送项目申请报告时，根据法律、法规和规章规定，应提供以下相关材料：
(一) 项目申请单位的营业执照或事业单位法人证书、组织机构代码证；
(二) 规划行政主管部门出具的项目规划意见；
(三) 土地资源行政主管部门出具的项目用地意见；
(四) 环境保护行政主管部门出具的审批意见；
(五) 法律、法规和规章规定应提供的其他材料。
前款中的项目规划意见、项目用地意见、环保行政主管部门的审批意见应由具有相应权限的行政主管部门出具。
第七条 (项目申请报告受理)
核准机关受理项目申请报告，应从以下几方面进行形式审查：
(一) 是否属于本核准机关核准(初审)的范围；
(二) 申请材料是否齐全；
(三) 申请材料是否符合规定的格式；
(四) 申请材料编制单位是否具有相应的资格；
(五) 是否属于依法不得提出行政许可的申请单位。
项目申请材料经形式审查不符合前款要求和条件的，核准机关应在收到项目申请报告之日起5个工作日内一次书面告知项目申请单位，要求澄清、补充相关情况和文件，或要求对相关内容进行调整。项目申请报告经形式审查符合前款要求和条件的，核准机关应正式受理，并向项目申请单位出具受理通知书。
第八条 (项目申请报告核准)
核准机关在受理项目申请报告后，应在5个工作日内作出是否核准的决定或向上级核准机关提出初审意见，并及时通知项目申请单位。5个工作日内不能作出核准决定或初审意见的，经本核准机关负责人批准，可以延长5个工作日，并应以书面形式将延长期限理由告知项目申请单位。
核准机关进行核准时，需要咨询评估的，应在受理项目申请报告后4个工作日内委托有资格的咨询机构进行咨询评估。接受委托的咨询评估机构应在核准机关规定的时间内提出评估报告并对评估结论承担责任。咨询评估机构在进行评估时，可要求项目申请单位就有关问题进行说明。
核准机关进行核准时，可要求项目申请单位对技术方案、建设地点、建设规模等进行相应调整。
核准机关进行核准时，如涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函后5个工作日内，向核准机关提出书面审核意见；逾期没有提出书面审核意见的，视为同意。
核准机关进行核准时，对可能对公众利益造成重大影响的项目，可以采取适当方式征求公众意见。对特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
核准机关进行核准时，征求行业主管部门意见、委托咨询评估、征求公众意见、进行专家评议等所需时间，不计算在本办法规定的核准期限内。
核准机关对同意核准的项目，应向项目申请单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级核准机关；对不同意核准的项目，应向项目申请单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由，并抄送相关部门和下级核准机关。
第九条 (核准条件)
核准机关根据以下条件进行核准：
(一) 是否符合法律、法规和规章的有关规定；
(二) 是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
(三) 是否符合宏观调控政策；
(四) 地区布局是否合理；
(五) 主要产品是否对市场形成垄断；
(六) 是否影响国家经济安全；
(七) 是否合理开发并有效利用资源；
(八) 生态环境和自然文化遗产是否得到有效保护；
(九) 是否对公众利益特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第十条 (核准效力)
项目申请单位依据项目核准文件，依法办理资源利用、城市建设、安全生产、设备进口和减免税确认等手续，相关手续不完善的项目不得开工建设。对应申请核准而未申请的项目或虽申请但未经核准的项目，有关部门不得办理相关手续。
项目核准文件有效期两年，自项目核准之日起计算。
第十一条 (核准延期)
项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目申请单位应在核准文件有效期届满30日前向原核准机关申请延期，原核准机关应在核准文件有效期届满前做出是否准予延期的决定。
在项目核准有效期内未开工建设也未向原核准机关申请延期或申请延期未被批准的项目，原项目核准文件在有效期届满后自动失效，不再作为办理有关手续的依据。
第十二条 (重新核准)
在项目核准文件有效期内尚未开工的项目，如《目录》中核准权限或核准要求进行调整的，应重新申请核准。
已经核准的项目，项目申请单位如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，应及时以书面形式向原核准机关申请调整。项目总投资、建设规模调整后仍属原核准机关核准权限的，原核准机关根据调整的具体情况出具书面确认意见。项目总投资、建设规模调整后不属于原核准机关核准权限的，应按本办法规定报相应核准机关重新办理核准手续。
项目主要建设内容、工艺技术方案、建设地点发生变化，项目申请单位应根据项目内容调整情况报相应核准机关重新办理核准手续。
第十三条 (核准项目招标)
按照《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等法律、法规规定必须依法招标的项目，具备招标条件的，应在项目核准时申请办理有关招标事项核准。尚不具备招标条件的，应在具备招标条件时向核准机关申请招标事项核准。
第十四条 (部门违规责任)
有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一) 违反法律、法规、规章和本办法的有关规定，变相增减核准审查内容和前置条件，拖延核准时限的；
(二) 在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
(三) 擅自为未取得核准通知书的项目办理其他相关手续的。
第十五条 (其他单位违规责任)
对项目申请单位、咨询评估机构及其有关人员有下列行为之一的，核准机关可依法撤销对该项目的核准或责令其停止建设；造成严重后果的，依法追究有关单位或个人的责任：
(一) 以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的；
(二) 咨询评估机构在评估过程中违反有关规定、造成重大损失和恶劣影响的；
(三) 未办理项目核准手续而擅自开工建设以及未按项目核准文件要求进行建设的；
(四) 应重新核准而未重新核准的；
(五) 其他违反法律、法规、规章规定的行为。
第十六条 (复议与诉讼)
项目申请单位对核准机关作出的具体行政行为有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十七条 (非企业单位项目核准)
本市行政区域内的事业单位、社会团体等非企业单位不使用政府性资金投资建设应予核准的项目，按照本办法进行核准。
第十八条 (解释机关)
本办法具体应用中的问题由成都市发展计划委员会负责解释。
第十九条 (施行日期)
本办法自2006年3月10日起施行。