【基本案情】
　　苏灿（男）与马玉雯（女〉1984年相识并确立恋爱关系，1985年12月登记结婚。马玉笑婚后产下一子，家庭关系比较融洽。1996年，丈夫苏灿带儿子回老家探亲，因丈夫一时大意，下河戏水的儿子溺水身亡。妻子精神受刺激，难以接受这一晴天霹雳，悲痛之余对丈夫没有照看好儿子的事实久久不能原谅。夫妻俩的矛盾数年而没有化解。2003年，马玉笑从家中搬出去居住，双方开始分居生活。2004年,马玉?g起诉至法院，要求与丈夫苏灿离婚，法院以证据不足为由不予受理。2005年12月妻子马玉笑找到丈夫苏灿再次提出离婚，丈夫苏灿表示同意。双方对各项财产的分割均达成一致，唯独在住房公积金和住房补贴方面难以达成妥协。原来，夫妻俩对丈夫的住房公积金和妻子的住房补贴的分割产生了争议：到2005年12月苏灿名下已拥有24万元的住房公积金，妻子马玉霎认为这一部分财产属于夫妻共有财产，应当予以分割，一人一半，而丈夫苏灿则认为该部分住房公积金自己没有实际获得，不应分割;2000年，妻子马玉笑与单位签订了职工使用住房补贴合同，载明马玉?g住房补贴款为12万元（从2000年一直发放到2004年），丈夫主张对该部分住房补贴进行分割，而妻子则认为该部分财产是自己的个人财产，不同意分割。双方各执己见，争论不休。苏灿遂向法院提起诉讼，要求离婚并分割财产。人民法院受理了此案，经审理认为，原、被告双方感情确已破裂，经调解无效后，判决离婚；原、被告双方的住房公积金24万元和住房补贴12万元均为夫妻共有财产，双方应予平分，各得18万元，双方折抵后，由原告支付被告人民币6万元。
【法 律 评 析】
　　这是一起主要涉及住房公积金和住房补贴分割纠纷的离婚案件。住房公积金是职工及其所在单位按规定预先缴存的具有保障性、互助性、长期性的属职工个人所有的住房储蓄。住房公积金制度是结合我国城镇住房制度改革的实际情况而实行的一项房改政策，是指有关住房公积金归集、管理、使用、偿还等运行机制和管理制度。住房公积金制度是与我国城镇住房制度改革相配套的福利制度之一，对于解决城镇职工的住房问题具有重要作用。住房补贴是单位对于无房或房屋面积未达标准的职工给予的一种经济上的补贴，以一种变相的工资的形式来发放，在性质上是增加了的工资，目的是解决职工及其家庭成员的住房问题。
　　《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(二)》第11条规定：^婚姻关系存续期间，下列财产属于婚姻法第十七条规定的'其他应当归共同所有的财产'：⋯⋯（二）男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金⋯⋯"解读本条文，婚姻法明确规定了如果夫妻双方没有关于"婚后个人收入仍归个人所有"约定的情形，那么夫妻双方在婚姻关系存续期间的住房补贴和住房公积金属于夫妻共有财产。在离婚案件财产分割处理中，作为夫妻共同财产予以分割的住房公积金和住房补贴，只能限于婚姻关系存续期间实际所得和应当取得的住房补贴和住房公积金。而对于婚姻关系存续期间之外所得的住房公积金和住房补贴，则应当属于夫妻个人财产，仍归个人所有。因此，处理涉及住房公积金和住房补贴分割纠纷的离婚案件，关键要分清婚姻关系存续期间从何时起至何时止。在司法实践中，对于离婚时住房补贴与住房公积金分割的处理，针对不同的情况，基本采用以下方法：1 ，对于夫妻双方都有住房补贴或公积金的，首先分别计算出夫妻双方婚姻关系存续期间各自实际取得和应当取得的住房补贴和住房公积金的总额，然后再通过折抵的办法，由一方给予另一方差价补偿，使双方所得资金额相等；2，对于夫妻仅有一方有住房补贴或住房公积金的，则在计算出婚姻关系存续期间一方的实际取得和应当取得的住房补贴和住房公积金补贴的总额后，直接对半分割，使双方所得资金额相等。当然，鉴于住房补贴与住房公积金的提取需要满足《住房公积金管理条例》第24条规定的相关条件："职工有下列情形之一的，
可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：〈一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；（二）离休、退休的；（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；〈四〉出境定居的；〈五)偿还购房贷款本息的；（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。"因此，实践中，当事人可能并没有实际持有该住房补贴和住房公积金，而在出现一方需要给予另一方差价补偿时，人民法院往往判决当事人先以现金折价的方式给付对方。
　　本案中，苏灿名下的24万元住房公积金和马玉笑12万元的住房补贴都是在双方婚姻关系存续期间的共有财产。离婚时，在双方没有相关协议的情况下，应当作为共有财产进行分割，人民法院法院判决苏灿和马玉突离婚，以及判决"住房公积金24万元和住房补贴12万元均为夫妻共有财产，双方应予平分，各得18万元，双方折抵后，由原告支付被告人民币6万元"，在事实认定和法律适用上都是正确的。
【法 官 告 诉 你】
　　住房补贴和住房公积金分割问题发生纠纷时，婚姻关系存续期间所有的住房补贴和住房公积金都是夫妻共有财产，双方应当进行分割;婚姻关系存续期间之外的住房补贴和住房公积金，无论什么时候，都只能是夫妻一方的个人财产，不能分割。为了避免婚姻关系存续期间所得的住房补贴和住房公积金被作为夫妻共有财产，在离婚时被进行分割的情况发生，我们建议：在结婚前，如果有必要，您可以事先约定结婚后夫妻获得住房公积金和住房补贴的
所有权的归属。



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湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发娄底市采矿权出让转让管理暂行办法的通知

娄政办发〔2003〕30号



各县、市、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各局委、各直属机构：

市人民政府原则同意《娄底市采矿权出让转让管理暂行办法》，现予印发，请认真贯彻执行。


二○○三年七月十日



娄底市采矿权出让转让管理暂行办法



第一条 为了规范采矿权出让转让行为，维护矿产资源国家所有权，保护采矿权人的合法权益，促进我市矿业经济的健康发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、国土资源部〔2000〕309号文件、 湘财综〔2001〕32号文件等法律法规和规范性文件的规定,结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 在本市行政区域内出让转让采矿权适用本办法。

依法取得采矿权的自然人、法人或其他经济组织称为采矿权人。

采矿权人依法对其采矿权享有占有、使用、收益和处分权。

第三条 采矿权出让是指县级以上人民政府矿产资源主管部门根据法定权限或上级矿产资源主管部门的委托授权，以批准申请、招标、拍卖等方式向采矿权申请人授予采矿权的行为。

采矿权批准申请出让是指县级以上人民政府矿产资源主管部门通过审查采矿权申请人的申请，授予采矿权申请人采矿权的行为。

采矿权招标出让是指县级以上人民政府矿产资源主管部门依照有关法律法规的规定，通过招标方式使中标人有偿获得采矿权的行为。

采矿权拍卖是指县级以上人民政府矿产资源主管部门遵照有关法律法规规定的原则和程序，委托拍卖人以公开竞价的形式，向申请采矿权竞价最高者出让采矿权的行为。

出让采矿权的范围包括国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他采矿权空白地。

第四条 各级矿产资源主管部门出让国家出资勘查并已经探明的矿产地的采矿权时，应委托具有评估资格的评估机构进行采矿权价款评估，并以经依法确认的评估结果作为收缴采矿权价款的依据或招标、拍卖的底价。

第五条 逐步限制直至取消以批准申请方式出让采矿权，积极推行以招标及拍卖方式出让采矿权。

第六条 以往以行政审批方式无偿取得采矿权的，在办理延续登记时，采矿权人应按经评估确认的价格补缴采矿权价款，具体按湘国土资〔2003〕96号文件的有关规定操作。

第七条 县级以上人民政府矿产资源主管部门根据法定权限或上级矿产资源主管部门的委托授权依法管理，组织本行政区域内采矿权出让的招标、拍卖工作。

采矿权招标、拍卖应当服从矿产资源规划、地质环境保护以及矿产资源宏观调控政策的要求，所涉矿区范围应无权属争议，无土地、山林、道路等使用权属纠纷。

第八条 采矿权招标、拍卖应当拟定具体方案并报上一级人民政府矿产资源主管部门备案。不得将采矿权作为其他资产的依附物进行招标、拍卖。

第九条 采矿权投标人、竞买人必须对矿产资源主管部门依法提出的矿产资源合理开发利用和保护方案及地质环境保护方案予以书面承诺，方能取得投标、竞买资格。

第十条 所有投标人、竞买人报出的最高价均低于招标、拍卖底价或达不到中标条件的，采矿权招标、拍卖管理机关可以宣布停止该项采矿权的招标、拍卖活动。

第十一条 采矿权招标、拍卖成交后，中标人、买受人不按规定期限签订采矿权出让合同、矿产资源合理开发利用和保护及地质环境保护责任书的，应赔偿组织该采矿权招标、拍卖所支出的全部费用，该采矿权由矿产资源主管部门重新组织招标、拍卖。

第十二条 中标人、买受人未按规定期限付清有关费用和采矿权价款的，采矿权出让合同自然解除，已交付的保证金不予退还。

第十三条 矿产资源主管部门可以作为招标人在其采矿权审批权限内直接组织招标，也可以委托中介机构代理招标。

采矿权招标出让的基本程序为：

（一）在有关新闻媒介上发布招标公告。

（二）投标人报名参加投标并按《矿产资源开采登记管理办法》第五条的规定向采矿权招标管理机关提交投标申请资料，领取有关文件。

（三）采矿权招标管理机关依法对投标人进行资格审查，经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金。

（四）组织投标人踏勘拟招标采矿权的矿区现场。

（五）投标人编制标书，并在规定的时间内将密封的标书投入指定标箱。

（六）邀请投标人及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底。

（七）组织评标委员会评标、定标，采取择优原则确定中标人。

评标委员会由招标人聘请的地质、采矿、选矿、法律等方面的专家组成，人数为５人以上单数。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。

（八）向中标和未中标人发出书面通知。未中标的，定标后７日内退还其交付的保证金。

（九）中标人在接到中标通知书后１５日内与地质矿产主管部门签订采矿权出让合同、矿产资源合理开发利用和保护及地质环境保护责任书。

（十）中标人按合同约定交纳有关费用和采矿权价款后，依法办理采矿登记手续，领取采矿许可证。

第十四条 采矿权拍卖出让的基本程序为：

（一）在有关新闻媒介上发布拍卖公告。

（二）竞买人报名参加竞买并按《矿产资源开采登记管理办法》第五条的规定向采矿权拍卖管理机关提交竞买申请资料，领取有关文件。

（三）采矿权拍卖管理机关对竞买人资格进行审查，经审查合格的，发给竞买资格证书和统一编号的应价牌。竞买人交付保证金。

（四）组织竞买人踏勘拟拍卖采矿权的矿区现场。

（五）拍卖方在公告的时间、地点内按下述规则进行拍卖：

１、竞买人出示应价牌、拍卖主持人点算竞买人；

２、主持人简介拟拍卖采矿权的矿区的基本情况和其他有关事项；

３、主持人宣布起价和第一次应价后叫价递增的幅度；

４、竞买人按规定的方法应价或加价；

５、主持人连续三次宣布最后应价没有加价的，主持人落槌；

６、主持人宣布最后的应价者为买受人；

７、现场拍卖公证；

８、签订《拍卖成交确认书》。

（六）买受人应在拍卖成交当日与矿产资源主管部门签订采矿权出让合同、矿产资源合理开发利用和保护以及地质环境保护责任书。

（七）买受人按合同约定付清有关费用和采矿权价款后，依法办理采矿登记手续，领取采矿许可证。

第十五条 采矿权人可依法以出售、作价出资、合作开采、重组改制、上市等方式转让采矿权。采矿权人也可依法出租、抵押采矿权。

采矿权的出租、抵押按照采矿权转让的条件与程序进行管理。

采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营，但可以作为出租人依法将采矿权租赁给承租人。

禁止将采矿权倒卖牟利。

第十六条 各种形式的采矿权转让，转让双方必须向其登记管理机关提出申请，经审查后办理变更登记手续。

转让国家出资勘查形成的矿产权的，应由采矿权人委托具备资格的评估机构进行采矿权价款评估，经依法确认的评估结果作为采矿权转让的底价。

采矿权受让人应当具备法律法规规定的采矿权申请人的资质条件。

被转让的采矿权应当符合《探矿权采矿权转让管理办法》第六条规定的条件。

采矿权转让人与受让人必须签订转让合同。

第十七条 申请转让采矿权，转让人和受让人必须向市人民政府矿产资源主管部门报送下列资料：

（一）采矿权转让申请书。

（二）县(市、区)人民政府矿产资源主管部门初审意见书。

（三）转让人的采矿许可证。

（四）矿山开采现状的文字报告与图件。

（五）采矿权使用费、矿产资源补偿费和资源税缴讫收据和采矿权价款确认文件。

（六）采矿权转让合同书。

（七）采矿权受让人资质证明文件。

（八）采矿权申请变更登记报告。

（九）采矿权转让审批机关要求提交的其他资料。

第十八条 市人民政府矿产资源主管部门对受理的采矿权转让申请进行审核，上报省人民政府矿产资源主管部门审批或根据省矿产资源主管部门的委托直接审批。

批准转让的，转让合同自批准之日起生效，转让人和受让人应在收到通知之日起６０日内到原发证机关办理变更登记手续。受让人按国家规定缴纳采矿权价款等费用后领取采矿许可证，成为采矿权人；逾期未办理的，视为自动放弃，已批准的转让申请失效。

不准转让的，审批机关应当说明理由。

第十九条 采矿权转让后，采矿权人的权利、义务随之转移。

采矿权出租的，出租期间，采矿权人继续履行采矿权人的法定义务并承担法律责任。采矿权人被依法吊销采矿许可证时，所产生的后果由责任方承担。

采矿权依法抵押的，当债务人不履行债务时，债权人有权申请实现抵押权，并从处置的采矿权所得中依法受偿。新的采矿权申请人应符合国家规定的资质条件，当事人应依法办理采矿权转让、变更登记手续。设定抵押期间，采矿权人被依法吊销许可证时，由此产生的后果由债务人承担。

第二十条 矿山企业因改制重组、破产等需要公开招标、拍卖转让采矿权的，应报请矿产资源主管部门参照本办法有关规定和程序办理。不得擅自将采矿权作为其他资产的依附物处理。

第二十一条 矿山企业法定代表人或矿长变更，应向采矿权登记管理机关通报备案。

第二十二条 采矿权登记管理机关在采矿权出让、转让管理工作中所收缴的采矿权价款纳入财政预算管理。具体管理、使用办法按《湖南省财政厅湖南省国土资源厅关于印发〈湖南省探矿权采矿权使用费和价款管理办法〉的通知》（湘财综〔2003〕14号）有关规定执行。

第二十三条 采矿权出让、转让行为违反有关法律法规和本办法规定的，由县级以上矿产资源主管部门依照矿产资源法规查处。

第二十四条 采矿权登记管理机关应自觉地接受财政和审计部门对采矿权价款征收、使用、管理情况的检查和审计监督，保证专款专用，并及时向同级财政部门报送有关报表和资料。

第二十五条 本办法由市国土资源局负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起实施。