不进一个门　不是一家人——统一司法考试的意义

贺卫方　北京大学法学院教授、博士生导师

　　在当今中国司法改革的讨论中，司法人员的素质与司法公正之间
的关系得到了越来越多的关注。大致言之，司法人员的素质涉及到一
些重要的环节，它们包括法律教育，即我们现行的教育能否胜任培养
良好的法律职业者的问题。在这方面，最令人欣喜的进展是法律教育
界对法律职业的内在知识、方法以及理念开始有了相对的自觉，并且
在法学研究和法律教育的各个环节逐渐体现出这样的自觉。

　　另一个环节便是进入法律职业的途径与标准，即法官、检察官和
律师三种基本的法律职业者以怎样的标准和方式选任的问题。现行制
度存在的主要弊病在于两方面，一是门槛普遍过低。1995年之前，我
们的相关法律甚至根本没有规定担任法官和检察官需要具备的教育背
景。1995年《法官法》和《检察官法》生效，法律规定担任法官、检
察官者必须获得过大学教育，当然，这里的所谓大学并不限于本科，
而且也不限于法律专业。令人不安的是，即使这样不高的标准，在实
施过程中仍然是大打折扣的。近年来，进入法官、检察官行列的不具
备法定任职资格的人们依旧所在多有。第二方面的弊病是，法官、检
察官和律师三个分支职业各走各的门。律师的资格考试制度建立最早，
也相对规范，但法官和检察官的资格考试很晚才建立，而且内容含混，
水平过低。以部门划界的资格考试不仅仅导致混乱和大量的资源浪费，
而且无助于确立法律人对法律知识、技术、程序以及职业伦理等的统
一理解，更弱化了法律职业共同体的意识。

　　刚刚通过的《法官法》、《检察官法》修正案明确了国家要建立
法律三职业的统一资格考试，即统一的国家司法考试制度。这一新发
展值得赞赏和高兴，但是我觉得法学界对于建立统一考试制度的理论
和实践原理的研究和论证还很不够，这种缺乏理论论证的状况可能会
影响到国家司法考试制度中的一些具体制度的设计和运作效果。

　　为什么要建立统一的法律职业资格考试？第一个原因在于法律三
职业之间的共同性。一些对司法过程了解未深的人往往容易只看到它
们之间的不同。例如检察官代表公共利益，而律师往往代表的是私人
利益；在法庭上，二者相互对立，各执一词，而法官只是居中裁判。
法官与检察官领取国家的俸禄，而律师却如同商人，通过提供服务而
向客户收取酬金。这些差别当然是显而易见的。但是，三职业之间却
有着内在的共同性，那就是，他们履行职责的知识基础都是法学，他
们分享着共同的知识、技术和理念，他们的终极目标都是为了社会正
义的实现。中立的法官固然需要依法裁判，看起来相互对立的检察官
与律师又何尝不是依法履行其检察权和代理职责？

　　统一的国家司法考试有助于整个国家范围内的法律准则的统一。
法制统一是我国的宪法原则，同时也是市场经济所必需，因为市场经
济的发展离不开通过法律所建立的统一的游戏规则。法制统一不仅要
体现在宪法和法律要在全国范围内一体适用，更重要的是不同地方的
法律职业者对法律条文的理解以及法律解释方法的把握应当是一致的。
否则，即使法条是一样的，适用到具体案件的解决过程中却完全可能
参差不齐。近年来，同一案件，不同地方法院竞相受理，适用的法律
中国人民银行


中国人民银行关于加强非银行金融机构报表报送工作的通知

中国人民银行

银发〔1998〕505号


中国人民银行省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行，各全国性非银行
金融机构：
为进一步加强对全国各类非银行金融机构的风险、特别是支付风险的防范和化解工作，及时监控非银行金融机构的风险状况和经营情况，中国人民银行总行决定调整非银行金融机构各类报表的报送内容、时限和方式。
一、增加报送总行的月报表内容。
(一)在银发[1996]315号文规定的报送总行的各类报表的基础上，增加各非银行金融机构的到期债务支付情况月报表(详见附一)和非银行金融机构支付情况汇总月报表(详见附三)。
(二)原各非银行金融机构报送中国人民银行各省、自治区、直辖市和深圳经济特区分行的资产负债表、业务状况统计月报表、财务状况变动表、损益表、年终利润分配表和××公司非现场检查报表指标考核表应一式两份，其中一份由中国人民银行各分行收集、汇总后上报总行非银行金
融机构监管司。
二、调整银发[1996]315号文规定的各类报表的报送时限。
(一)中国人民银行各分行汇总上报的非银行金融机构非现场检查统一报表磁盘格式由季报改为月报。中国人民银行各分行必须于每月15日前将非银行金融机构非现场检查统一报表磁盘格式、非银行金融机构支付情况汇总月报表、非银行金融机构的其他各类月报表及简要分析报告报送总
行非银行金融机构监管司。
(二)各全国性非银行金融机构的月报表应于每月初10个工作日内直接报送中国人民银行总行非银行金融机构监管司。
三、报送方式。在非现场检查电脑网络未开发前，各类报表以磁盘和报表两种方式(快件邮递)报送。各类报表的磁盘文件应按照标准的报表设计，格式为美国微软公司EXCEL文件格式。
四、非银行金融机构1998年9月月报表的报送工作按本通知执行。
五、本通知中未调整的非现场检查的有关事项仍按照银发[1996]315号文件的规定执行。
六、中国人民银行各分行应由非银行金融机构监管处确定专人负责此项工作，并督促辖区内非银行金融机构按照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国统计法》及时、真实、准确地填报各类报表。对报送不及时、不准确的非银行金融机构，要根据有关规定予以处罚。
七、各非银行金融机构按“全科目”上报中国人民银行调查统计部门的统计数据，仍按银发[1996]335号和银发[1997]414号文件的有关规定执行。

附一：到期债务支付情况月报表

制表：中国人民银行
表号：银统128表
填报单位： 日期： 年 月 日 单位：万元；万美元
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人民币项目 ｜本月｜预计下月｜ 外汇项目 ｜本月｜ 预计下月
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期初不能支付的到期个人债务 ｜ ｜ ｜期初不能支付的到期中长期国际商业贷款｜ ｜
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期初不能支付的到期金融机构债务｜ ｜ ｜期初不能支付的到期短期国际商业贷款 ｜ ｜
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期初不能支付的到期其他机构债务｜ ｜ ｜期初不能支付的到期国际金融租赁 ｜ ｜
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期初支付缺口小计 ｜ ｜ ｜期初不能支付的到期外汇转贷款 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜到期不能支付的信用证下应支付额 ｜ ｜
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本期新增到期个人债务 ｜ ｜ ｜到期不能支付的对外担保应履约额 ｜ ｜
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本期新增到期金融机构债务 ｜ ｜ ｜到期不能支付的其他到期外债 ｜ ｜
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本期新增其他机构债务 ｜ ｜ ｜期初支付缺口小计 ｜ ｜
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本期新增到期债务小计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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本期应付到期债务合计 ｜ ｜ ｜本期新增到期中长期国际商业贷款 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜本期新增到期短期国际商业贷款 ｜ ｜
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债权回收 ｜ ｜ ｜本期新增到期国际金融租赁 ｜ ｜
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资产变现 ｜ ｜ ｜本期新增到期外汇转贷款 ｜ ｜
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新增存款 ｜ ｜ ｜本期新增信用证下应支付额 ｜ ｜
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同业拆入 ｜ ｜ ｜本期新增对外担保应履约额 ｜ ｜
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其他支付资金来源 ｜ ｜ ｜本期新增其他到期外债 ｜ ｜
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本期已落实支付资金合计 ｜ ｜ ｜本期新增到期应付外债小计 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜本期应付到期外债合计 ｜ ｜
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期末不能支付的到期个人债务 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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期末不能支付的到期金融机构债务｜ ｜ ｜本期已落实支付资金合计 ｜ ｜
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期末不能支付的到期其他机构债务｜ ｜ ｜期末外汇支付缺口合计 ｜ ｜
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期末人民币支付缺口合计 ｜ ｜ ｜期末外汇或有负债余额合计： ｜ ｜
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｜ ｜ ｜其中：对外担保 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ 信用证 ｜ ｜
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期末人民币＋外汇支付缺口合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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单位负责人： 填表人： 复核人： 联系电话： （单位盖章）

附二：到期债务支付情况月报表填报说明
一、各非银行金融机构应在合并分支机构的基础上，以法人为单位，于每月底最后一个工作日填报本表。
二、“本期”各栏填报本月支付情况；“预计下月”填报预计下月的支付情况。
三、“已落实支付资金”各项填报本期内筹集的用于支付的资金数量。
四、人民币各项目填报单位：万元人民币。外汇各项目填报单位：万美元。
美元之外的其他币种折算成美元填报，汇率按当月末国家外汇管理局公布的各外汇和人民币的兑换中间价计算换算汇率。
“人民币+外汇支付缺口合计”填报单位：万元人民币。
五、人民币项目中的“其他支付资金来源”和外汇项目中的“其他到期外债”需注明具体内容。
六、“外汇或有债务”、“对外担保”和“信用证”按填表日的余额填报。

附三：非银行金融机构支付情况汇总月报表

制表：中国人民银行
表号：银统129表
填报行： 日期： 年 月 日 单位：万元；万美元
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｜ 本月支付缺口 ｜ 预计下月支付缺口
机构名称 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜个人｜金融机构｜其他机构｜外债｜合计｜个人｜金融机构｜其他机构｜外债｜合计
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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合 计： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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单位负责人： 填表人： 复核人： 联系电话： （单位盖章）
注：本表由中国人民银行分行填报；“个人”、“金融机构”、“其他机构”、“合计”项单位：万元人民币；“外债”项折算成
美元填报,单位：万美元,并以当月末国家外汇管理局颁布的美元对人民币兑换中间价折算成人民币计入“合计”项。



1998年10月22日