广东省梅州市人民政府


印发《梅州市行政执法责任制监督规定》的通知
梅市府〔2004〕27号
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅有关单位：


现将《梅州市行政执法责任制监督规定》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。
梅州市人民政府
二○○四年七月二十七日


梅州市行政执法责任制监督规定





第一章 总 则





第一条 为进一步贯彻实施《广东省各级人民政府行政执法监督条例》、《广东省行政执法责任制条例》等有关规定，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，结合我市实际，制定本规定。


第二条 本规定适用于我市行政机关、法律法规授权组织以及受行政机关依法委托行使行政执法权的组织。


第三条 行政执法责任制监督应当坚持合法、公开、公正、高效、廉洁的原则。


第四条 本规定由各级政府法制机构组织实施。


省以下实行垂直领导的工作部门及其派出机构应当配合同级人民政府法制机构做好行政执法责任制监督工作。


第五条 行政执法主体应当建立健全行政执法责任制监督管理机构，充实行政执法责任制监督管理工作人员，使其与所承担的行政执法责任制监督工作相适应。




第六条 行政执法主体应当建立如下制度：


（一）执法人员培训、资格管理制度；


（二）岗位执法责任制度；


（三）行政执法公开制度；


（四）举报、控告受理制度；


（五）行政执法案件的登记和存档制度；


（六）执法监督检查制度；


（七）过错责任追究制度；


（八）执法评议考核制度。


第七条 行政执法主体制定的行政执法责任制及其配套工作制度，应当书面报同级政府法制机构备案。


第八条 行政执法主体未按照本规定建立行政执法责任制及其配套工作制度或建立后未报送备案的，由同级人民政府或者建议上级行政机关予以通报批评，并责令限期改正。





第二章 行政执法过错责任追究





第九条 各级人民政府追究行政执法过错责任，由政府法制机构提出意见，报请同级人民政府决定或由有关部门依法处理，同时将处理结果抄送上级政府法制机构备案。

政府法制机构在行政执法责任制监督检查中发现的错案，须对错案责任人进行行政处分的，应提请监察、人事部门处理。


行政执法主体在本单位追究行政执法过错责任的，应当按照法定程序进行，同时将处理结果抄送同级政府法制机构备案。


第十条 公民、法人或其他组织对行政执法主体及其行政执法人员的违法执法行为，有依法举报的权利。接受举报的单位应当对举报人保密。


第十一条 有下列情形之一的行政执法行为应追究过错责任：


（一）在行政执法监督检查中发现是错案的；




（二）未按规定将重大行政处罚决定、行政强制措施、行政复议、行政赔偿案件报送备案的；


（三）上报备案的重大行政处罚决定、行政强制措施、行政复议、行政赔偿案件，经审查确认为错案的；


（四）经行政复议决定予以撤销或者变更的；


（五）被人民法院发生法律效力的判决、裁定撤销或者变更的；


（六）已经造成行政赔偿的；


（七）公民、法人或者其他组织投诉、举报经调查确认为错案的；


（八）给当事人造成损害的其他违反行政职权的行为。


第十二条 经确认为错案的，按下列规定确认错案责任人并划分责任：


（一）行政执法人员在执法活动中直接作出的行政执法行为属错案的，直接执法人员为错案责任人；


（二）经审核、批准作出的行政执法行为，直接执法人员的过错行为造成审核人、批准人失误而造成的错案，直接执法人员为错案责任人，审核人、批准人应负相应责任；审核人的过错造成批准人失误而造成的错案，审核人为错案责任人，批准人应负领导责任；批准人的过错而造成的错案，批准人为错案责任人；直接执法人员、审核人、批准人均有过错而造成的错案，直接执法人员、审核人、批准人均


为错案责任人；


（三）经集体讨论作出的行政执法行为产生的错案，决策人为错案的主要责任人，提出并坚持错误意见的为次要责任人，提出并坚持正确意见的不负错案责任；


（四）由两个或两个以上行政执法主体联合执法，各方均有过错造成错案的，联合执法的行政执法主体负共同责任。


第十三条 各级政府法制机构对确认为错案的责任单位和责任人，应根据错案后果轻重、错案责任人过错大小等情节，依照下列规定，提出行政执法督察建议：


（一）情节轻微，损害和影响较小，或尚未造成损害后果的错案，责令错案责任人所在单位对责任人予以批评教育；


（二）情节较重，损害和影响较大的错案，责令错案责任人所在单位对责任人写出书面检讨，同时建议有关部门对错案责任人给予警告或者记过处分，并暂停执法活动，收回行政执法证件，离岗学习，经考核合格后，重新发给行政执法证方可上岗执法；


（三）情节严重，损害和影响重大的错案，建议有关部门对错案责任人分别情况给予记大过或者降级处分，并收回行政执法证件，调离执法岗位；


（四）故意违法执法、徇私舞弊、严重失职而造成的错案，建议有关部门对错案责任人给予降级、撤职或开除的处分；


（五）错案责任人故意或重大过失违法行使职权造成行政赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定对责任人予以追偿；


（六）行政执法过错责任人在受行政处分期间，不得晋升职务和级别，受警告以上行政处分的不得晋升工资。


第十四条 受行政机关委托实施的行政执法错案造成行政赔偿的，由委托的行政机关先承担赔偿责任，再对受委托单位进行追偿，受委托单位根据有关规定对造成错案责任的行政执法人员进行追偿。


第十五条 错案责任人员有下列情形之一的，应当从重追究其责任：


（一）故意或有重大过失的；


（二）超越职权，滥用职权，玩忽职守的；


（三）贪污受贿，徇私枉法的；


（四）对举报、控告或调查处理人员打击报复的；


（五）其他可以从重追究责任的行为。


第十六条 错案责任人员有下列情形之一的，可以从轻或减轻其责任：


（一）行政执法过错情节轻微，损害和影响较小的；


（二）因受侵害一方当事人故意伪造、隐瞒重要证据或其他主观过错，造成错案危害后果加重的；


（三）错案责任人员及时发现错案并积极纠正，未造成危害后果的；


（四）其他可以从轻或减轻责任的行为。


第十七条 行政执法主体对错案立案后，应当在30日内做出处理意见或建议。重大复杂的案件，经批准延长期限不得超过30日。


第十八条 过错责任人对确认的过错责任及处理决定不服的，可在收到处理决定之日起30日内，依国家有关规定向有关机关申请复核。复核机关应在受理后30日内作出复核决定。申诉期间不停止处理决定的执行。


第十九条 被认定为有行政执法过错的单位，在年度工作目标责任制考核时，不得评为先进单位；过错责任人不得参加优秀等次的评定。人事部门在审批公务员年度考核时，对被评为优秀的公务员，应征求同级政府法制机构的意见。


第二十条 行政执法行为构成犯罪的，应依法移交司法机关处理。





第三章 行政执法考核评议





第二十一条 行政执法考核评议的主要内容包括：


（一）办理行政执法案件情况；


（二）行政执法队伍和执法证件管理情况；


（三）实施行政执法及其监督管理情况；


（四）办理行政复议、行政诉讼、行政赔偿案件以及控告申诉案件的情况；


（五）开展执法监督和执法过错责任追究工作情况。


第二十二条 实施行政执法的基本要求：


（一）行政执法主体合法；


（二）行政执法程序合法；


（三）案件事实清楚，证据确凿充分；


（四）适用法律、法规、规章准确，处理适当；


（五）法律文书规范、完备，案卷装订规范。


第二十三条 办理行政执法案件应当达到以下要求：


（一）依法保护当事人的合法权益，无暴力逼取证人证言的行为；


（二）依法适用和执行行政处罚及强制措施，无违法实施处罚和滥用强制措施的行为；


（三）依法收取、保管、退还、没收保证金，无乱收或非法处理保证金的行为；


（四）无违法收取行政许可费用和办案费的行为；


（五）依法妥善保管和处置查封、冻结、扣押、收缴、罚没的财物，无截留、坐支、私分、挪用或者以其他方式侵吞的行为；


（六）依法履行告知的义务，保障行政许可和行政处罚相对人的陈述权、申辩权和听证权，正确适用行政许可和行政处罚程序。


第二十四条 行政执法队伍和执法证件管理，应当达到以下要求：


（一）行政执法队伍设立、审批和公告符合法定条件及程序，不存在违法授权实施执法、违法委托实施执法和以内设机构名义实施执法的行为；


（二）行政执法人员符合法定条件，上岗前接受法律培训、考试合格，并持有《广东省人民政府行政执法证》或法律、行政法规规定使用的行政执法证件，不存在合同工、临时工或不符合条件的人员从事行政执法情况；　　


（三）行政执法人员在实施行政执法时，应当依法出示有效行政执法证件，表明身份，无不出示行政执法证件实施行政执法和不依法使用或使用无效行政执法证件的行为。


第二十五条 履行行政执法管理职责，应当达到以下要求：


（一）建立岗位执法责任制度，明确本单位各执法工作机构和执法人员的行政


执法职责，不得超越职权、滥用职权；


（二）建立行政执法公开制度，将执法依据、职责范围、执法程序等予以公开；


涉及行政审批、许可、登记等事项的，应当公布办理的条件、程序、期限、数量和结果；涉及收费的，应当公布收费标准和依据；


（三）建立过错责任追究制度，明确行政执法过错的范围，承担过错责任的条件、责任划分、责任追究方式和时效等，对本单位出现的错案无不及时追究，或追究后不上报备案的行为；


（四）建立举报、控告受理制度，对举报案件无不受理、不查处或泄漏举报人姓名和打击报复的行为；


（五）建立行政执法案件的登记和存档制度，将行政执法中的立案、调查、处理等情况予以登记和存档，无档案不全和遗失的行为；


（六）建立行政执法定期报告制度，各行政执法主体应在每年7月15日和次年1月15日前，将半年度和年度的行政投诉、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、过错责任追究等情况，综合报告同级政府法制机构和上级行政主管部门，无不报、瞒报或漏报的行为。


第二十六条 办理行政复议、行政诉讼、行政赔偿和控告申诉案件，应当达到以下要求：


（一）依法进行行政复议，无符合法定受理条件不依法受理、不依法作出复议决定或复议决定属违法被人民法院依法撤销的行为；


（二）对行政诉讼案件依法应诉，无拒不出庭、不提出诉讼证据和答辩意见的行为；


（三）依法进行行政赔偿，对违法行为无拖延确认、不予确认或不依法理赔的行为；


（四）对控告申诉案件依法处理，无推诿、拖延、敷衍的行为。


第二十七条 开展执法监督和执法过错责任追究工作，应当达到以下要求：


（一）严格执行上级行政机关的监督决定和命令，无拒不执行、拖延执行的行为；

（二）对已发现的错案，及时纠正，无故意隐瞒、拒不纠正的行为；


（三）依法及时追究过错责任人的过错责任，无应当追究而不追究或违法从轻减轻追究的行为。


第二十八条 行政执法考核评议实行百分制，根据考核评议的内容、范围，确定考核评议各项内容的分数。


考核评议结果分为优秀、达标、不达标三个档次。


第二十九条 对执法错案自查自纠，并依法追究执法过错责任的，可以减少扣分。


第三十条 行政机关及其所属执法部门或派出机构具有下列情形之一的，该行政机关年度考核评议结果为不达标：


（一）对执法相对人采取殴打、体罚、虐待等暴力手段致人重伤、死亡的；


（二）因重大执法过失造成多人重伤或死亡的重大事故的；


（三）出现重大执法错案被省级以上新闻媒体曝光，经查证属实，造成恶劣社会影响的；


（四）被考核评议单位拒绝接受考核评议或弄虚作假的。




第三十一条 行政执法考核评议以日常考查与年度考核评议相结合。


第三十二条 行政执法主体应当建立考核评议档案，如实记载日常专项执法检查、专案调查、案件审核等工作情况，作为年度考核评议的重要依据。


第三十三条 行政执法主体应于每个考评年度结束后15日内，将本单位日常考查和年度自评考核情况及时报本级人大常委会和政府法制机构备案。


第三十四条 各级人民政府对所属行政执法主体的执法情况，应按本规定的内容和标准每年进行一次全面考核评议，并将考核评议结果进行通报。


第三十五条 被考核评议单位对考核评议结果有异议的，可在知道结果之日起15日内向负责考核评议的行政机关提出书面申诉。负责考核评议的行政机关可以视情况重新组织人员复查，并在20日内将复查结果书面通知申诉单位。


第三十六条 在行政执法考核评议过程中，发现已办结的案件或执法活动确有违法、不适当的，责令其及时纠正，对情节严重的追究有关领导或直接责任人员的


执法责任。


第三十七条 行政执法考核评议结果作为衡量行政机关及其所属执法部门工作实绩的重要指标。对优秀单位予以通报表彰；对不达标单位予以通报批评，责令限期整改，取消其当年评优受奖资格；连续两年不达标的，单位行政首长应当调离，或由上级行政机关商请有关部门对其予以降职或免职。





第四章 附 则





第三十八条 本规定的行政处分，按照国家公务员任免、奖惩权限和程序执行。


第三十九条 市人民政府所属行政执法主体以及各县（市、区）人民政府可以根据本规定制定具体的实施细则。


第四十条 本规定自2004年9月1日起施行。



浙江省宁波市人民政府


关于进一步鼓励外商投资的若干规定
宁波市人民政府




为进一步加大我市对外开放力度，推动利用外资整体水平的提高，更加积极、合理、有效地利用外资，促进我市经济的持续、快速、健康发展，根据国家有关政策、法规和我市的实际，特制定进一步鼓励外商投资的若干规定。
第一条 对我市鼓励和允许的外商投资生产性项目，经营期在10年以上的可享受下列优惠政策：
一、从获利年度起，头2年免征企业所得税，第3至第5年减半征收，纳税后经企业申请，县以上同级人民政府批准，属于地方所得部分，视财力可能由财政部门全部或部分返还。
二、对总投资在1000万美元以上的大项目、高新技术项目及在宁波经济技术开发区、保税区、大榭开发区、甬江新区和省级开发区内的项目，在享受上述政策期满后，第6至第10年的企业所得税地方所得部分，根据当地政府财力可能并经批准可返还50％。
三、对外商投资企业增资扩股新建扩建项目，可比照享受以上一、二款有关政策。
四、对允许类重点项目的自用生产技术设备进口，按国家政策规定需缴纳的关税和进口环节增值税，经县以上同级人民政府批准，从该企业投产后5年内缴纳的增值税地方留成部分分年度予以返还。
五、经税务机关批准，允许其固定资产加速折旧。
第二条 利用外资嫁接改造老企业，可享受下列优惠政策：
一、中方投资者以房产作为投资的，在办理房产过户时免缴调节基金；房产过户手续工本费不高于2000元人民币。
二、安置老企业富余职工和归还中方股本金贷款负担较重的企业，其利用外资项目，经县以上同级人民政府批准，自该项目正式开工之日起，3年内上缴增值税地方留成部分予以返还，用于安置老企业富余职工和归还中方股本金贷款。
第三条 外商投资农业项目可享受以下优惠政策：
一、外商投资开发性农业和创汇农业（包括农、林、牧、渔及其加工业）的项目，经营期在15年以上的，从有收入年度起，经县以上同级人民政府批准，3年内农业税和农林特产税征收后全额返还。从获利年度起，对企业所得税头2年免征，第3至第5年减半征收，纳税后经企业申
请，县以上同级人民政府批准，属于地方所得部分，由财政部门全部返还。第6至第10年缴纳的企业所得税地方所得部分，经企业申请，县以上同级人民政府批准返还50％。在以上待遇期满后，经企业申请，县以上同级人民政府批准，在以后5年内，缴纳的企业所得税地方所得部分返
还30％。
二、利用荒山、荒坡、荒涂、荒水等水土资源从事农业投资开发的各类外商投资项目，农业税、农林特产税从有收入年度起，经县以上同级人民政府批准，前5年全额返还，后5年返还50％。
第四条 外商投资机场、港口、码头、公路、电力、能源、水利、环保等基础设施项目，可享受以下优惠政策：
一、经税务部门批准，企业所得税减按15％的税率征收。经营期在15年以上的，经批准，从获利年度起，对缴纳的企业所得税地方所得部分，头5年全额返还，第6至第10年返还50％。
二、对外商投资建设和经营的交通项目，其沿线的土地使用权在同等条件下可优先受让给有关外商投资者。
三、允许将已建成收费的交通基础设施及其相关项目的土地使用权和经营权或股权，依法有偿转让给外商。
第五条 鼓励外商投资高新技术产业。
一、被认定为高新技术企业的外商投资企业，经营期在10年以上的，可享受本规定第一条有关政策的同时，自认定之日所属的纳税年度起，经批准，企业所得税超过15％税率的地方所得部分实行先征收后返还。
二、利用外资开发的高新技术产品，自认定之日起2年内所征收的增值税地方留成部分，经县以上同级人民政府批准，可按一定比例返还给高新技术产品生产企业。
第六条 逐步开放外商投资第三产业。
一、鼓励外商投资科研、教育、中介服务以及开发性的旅游设施项目。对此类项目建成营业后，从获利年度起，3年内所征的所得税地方所得部分予以返还。
二、经批准允许在我市逐步开展商业批发、零售、金融、保险、旅游和对外贸易等方面的中外合资、合作试点。
三、外商来宁波投资开发大型旅游景点项目，可享受本规定第一条有关政策。
第七条 鼓励外商投资企业增资扩股。外商投资企业中的外方投资者以企业取得利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本金投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，除按国家规定返还其再投资部分已缴纳企业所得税的40％税款外，地方所得部分由地方财政
再返还30％。对直接再投资举办、扩建产品出口企业或技术先进企业，经当地税务部门批准，可全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。
第八条 鼓励外商到宁波经济技术开发区、保税区、大榭开发区、甬江新区和省级开发区举办外商投资企业。对在以上区域内设立的支柱产业和高新技术产业的外商投资企业，所使用的土地按当地的最低限价予以出让，优先保证水、电、气等各项生产要素的配给；从外地招聘的大学本
科或中级职称以上的专业人才，由区域所依托的母城帮助解决户口迁入和子女入托、入学问题。
第九条 鼓励外商投资企业扩大出口创汇。
一、对使用国产原材料、原器件，产品以外销为主，且年出口创汇额达500万美元（含500万美元）以上的外商投资企业，优先退税，优先安排“广交会”摊位，优先安排进出口配额和许可证，并协助企业参加国家统一组织的出口配额招标。
二、外商投资企业开展加工贸易，可在外商投资服务中心中对加工贸易实行一站式审批。除特殊规定的商品以外，在同一关区内，对分批结转的企业，经海关审批后允许一次办理，分批转入或转出。加工贸易进口不作价设备由加工贸易合同备案地海关办理免税手续，核发手册，口岸海
关凭手册验放。
第十条 外商投资企业可享受优惠的地价。
一、外商投资农业、基础设施、高新技术、重点产业的工业项目以及在宁波经济技术开发区、保税区、大榭开发区、甬江新区和省级开发区投资的项目，总投资在1000万美元以上的（含1000万美元），其项目建设用地经土管、财政部门批准，自企业取得使用权之日起，5年内
免缴土地使用金；其投资项目的预留地可免缴定金；允许投资者分期缴付土地价款。
二、对引进高新技术进行农业开发的项目，经批准可免缴各项土地配套费，也可采取租地的办法。
三、外商投资我市鼓励类的项目，经营期在15年以上，建设用地自企业取得使用权之日起，5年内免缴土地使用金，后5年减半征收。项目总投资达1000万美元，或虽不足1000万美元，但技术先进、对当地经济发展有重大影响的，视作市重点项目，在土地使用方面给予保证
。对外商投资的农业开发性项目或利用荒山、荒坡、荒滩、荒水等水土资源从事农业投资开发的各类项目，根据不同用途，使用年限在原有规定基础上再延长10年，适当收取土地出让金、租金或投产后按收益比例分成。
四、利用外资进行嫁接改造的工业企业，如中方以划拨土地使用权作价投入，经批准可按效益标定地价的20％缴纳土地出让金，并可在5年内分期付款。利用外资进行旧城改造，经批准可按效益标定地价的40％缴纳土地出让金。
第十一条 为便利外商投资企业人员因公出国，参照省有关部门审批办法，由市外经贸委代市政府出具出国批件。
第十二条 附则。
一、港、澳、台商投资企业视同外商投资企业，参照本规定执行。
二、本规定解释权属市外商投资管理局。
三、本规定自发布之日起施行。



1998年5月7日