黑龙江省船舶和水上设施检验规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令
（１９９４年１０月１１日 第９号）
现发布《黑龙江省船舶和水上设施检验规定》，自发布之日起施行。
代省长 田凤山
黑龙江省船舶和水上设施检验规定
第一章 总则
第一条 为保证船舶和水上设施具备安全航行、作业的技术条件，保障人民生命财产安全，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 在本省境内建造、营运及出入境的船舶、船用产品、船用集装箱和水上设施（以下简称船舶和水上设施）的检验和管理，必须遵守本规定。
前款所称船用产品，是指国家船检局规定的应当进行检验的船用产品；水上设施，是指船舶以外的水上水下各种排开水的固定或浮动的建筑装置、平台、浮筒。
第三条 本规定由黑龙江航运管理部门负责组织实施。黑龙江航运管理部门所属的船舶检验机构（以下简称船检机构）负责船舶和水上设施的检验工作。
第二章 船舶和水上设施的检验
第四条 建造、营运及出入境的船舶和水上设施，应当申请建造检验或营运检验。
第五条 建造船舶和水上设施时，应当由具备建造船舶和水上设施技术条件的单位和个人，持经船检机构审查批准的设计图纸和有关技术文件，在批准的有效期内向船检机构申请建造检验。
申请建造检验的单位和个人，还应当按船检机构的意见，申请现场检验。
第六条 营运检验包括初次检验、特别检验、年度检验、临时检验。几种检验时间相重合时，以前一种为主，后一种检验可以与前一种同时进行。
第七条 营运中的船舶和水上设施，由船舶和水上设施的所有人或经营人，按下列规定申请营运检验：
（一）船舶和水上设施（不含船用产品）按规定间隔数年或者报停后重新使用，应当申请特别检验；
（二）船舶和水上设施（不含船用产品和船用集装箱）每年第一次使用前，应当申请年度检验；
（三）从国外入境或从本省出境到国外的船舶和水上设施，到达本省第一口岸或离开本省的最后口岸，应当申请初次检验或临时检验；
（四）船舶经船检机构检验，限期修理复验而超期未修理复验或航行船舶的消防、救生、系泊、舵设备失灵、损坏、灭失，应当申请临时检验；
（五）船舶发生交通和机损事故或改变用途、航区，改建、更换重要的机械设备，对船舶的稳性、强度、抗沉性能有影响的，应当申请临时检验；
（六）水上拖运废船，应当申请一次性临时检验。
第八条 船用产品由船检机构按国家有关规定检验。
第九条 船舶和水上设施检验合格后，船检机构应当按规定签发相应的检验证书。
第三章 船舶和水上设施检验的管理
第十条 船检机构依据国家有关检验规范、规程及船检机构有关规定实施检验。没有上述规定的，船舶和水上设施的设计部门应当提交理论依据，由船检机构认可后实施检验。
第十一条 船舶改变船籍、改变所有人、停用及使用前，应当到船检机构办理相应的手续。
第十二条 船舶和水上设施出现下列情况之一的，船检机构签发的检验证书即失效：
（一）发生影响航行安全的交通事故和机损事故；
（二）船舶失去原有的稳性、强度、抗沉性能；
（三）检验证书记载的适航条件发生变化。
第十三条 任何单位和个人不得涂改、伪造船舶检验证书，不得擅自更改船检机构勘划的船舶载重线。
第十四条 船舶和水上设施的检验人员，在执行检验任务或对事故进行技术分析、调查时，有关单位应当提供必要的条件，不得干扰和拒绝检验。
第十五条 船舶和水上设施的检验人员，必须具备相应的专业知识和检验技能，经考核合格，方可上岗。
第十六条 船检机构实施检验，依据国家有关部门规定的标准收取船舶检验费。
第四章 罚则
第十七条 违反第四条、第五条规定，未按规定申请建造检验的，由船检机构责令停止建造，补办有关手续，并可处以３０００元至３万元罚款。
第十八条 违反第四条、第七条规定，未按规定申请营运检验的，由船检机构责令停止航行和禁止出入国境，补办有关手续，并可处以３００元至３０００元罚款。
第十九条 违反第八条规定，使用未经船检机构检验的船用产品的，责令停止使用，并可处以１０００元至５０００元罚款。
第二十条 违反第十一条规定，船舶改变船籍、改变所有人、停用及使用前未办理相应手续的，由船检机构责令补办有关手续，并可处以１００元至５００元罚款。
第二十一条 违反第九条、第十二条规定，未取得检验证书、检验证书已失效或超过检验证书规定的范围擅自航行的，由船检机构责令停止航行，并可处以相当于相应的检验费１至５倍的罚款。
第二十二条 违反第十三条规定，伪造船舶检验证书或擅自更改船舶载重线的，由船检机构给予通报批评，并可处以相当于相应的检验费１至５倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，船检机构可以申请人民法院强制执行。
第二十四条 罚没款必须使用财政部门统一印制的票据。罚没款全额上缴同级地方财政部门。
第五章 附则
第二十五条 军用舰艇、公安船艇和体育运动艇不适用本规定（游览、客运、运输民品除外）。
第二十六条 渔船检验按国家规定办理。
第二十七条 本规定由黑龙江航运管理部门负责应用解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
试论人民调解现状及发展方向
谭友
【摘要】 文章从人民调解组织的现状及发展方向出发，重点探索我国人民调解组织结构和发展方向。文章阐述了我国人民调解组织的结构现状，指出了当前我国人民调解组织存在的主要弊端，提出了完善我国人民调解组织的思路和对策建议及发展方向。
【关键词】：历史；现状；作用；不足；完善发展
一:发展历史
孔子说：“礼之用，和为贵。”孟子也主张和谐，他说：“天时不如地利，地利不如人和。”这种讲和谐的价值取向及思维定势，使人们遇到纠纷或争端，自然而然甚至条件反射地寻求调和，这就为调解的运用提供了适宜的气候和土壤。
人民调解制度历来为党和国家所重视，早在1949年，我们党就在继承民间调解优良传统的基础上，将古代自发的民间调解变为有组织、有领导、有章法的人民调解制度，并将之作为我国社会主义法制建设的重要组成部分。新中国成立半个多世纪以来，在各级党委政府的领导下和人民法院的指导下，人民调解工作继承和发扬我国民间调解的优良传统，经历了新民主主义革命和社会主义革命与建设的实践，不断发展和完善[1]1。1954年政务院颁布《人民调解委员会暂行组织通则》，使我国的人民调解工作开始走上规范化、法制化的轨道。1982年《宪法》则明确规定了人民调解制度的性质及职权。人民调解制度入宪在人民调解制度发展史上具有里程碑的意思. 《人民调解工作若干规定》已经2002年9月11日司法部部长办公会议通过，现予发布，自2002年11月1日起施行,这使我国人民调解更趋完善。
二人民调解组织现状
人民调解组织是我国调解组织中的主要门类，在调处社会矛盾中的作用日益凸现，被人们称为解决矛盾纠纷的“第一道防线”。根据我国民事诉讼法以及国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》，人民调解委员会的性质是调解民间纠纷的群众性组织。目前，我国已建立了人民调解组织90多万个，拥有人民调解员近800万人[2]。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》、国务院《人民调解委员会组织条例》、司法部《人民调解工作若干规定》以及《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的若干意见》，目前我国的人民调解委员会主要设立在下列部门或单位组织：（1）农村村民委员会、城市（社区）居民委员会；（2）乡镇、街道；（3）企业事业单位；（4）行业性组织。其中第（1）项是传统的、基本的、狭义的人民调解组织，第（2）、（3）、（4）是广义的、拓延的人民调解组织。
随着党的十六届四中、六中全会和党的十七大召开，各级党委、政府对人民调解工作越来越高度重视，人民调解组织在社会主义和谐社会建设中的积极作用日益凸现，也越来越蓬勃发展壮大。
三:人民调解的作用:
1分担人民法院工作量:
21世纪是个复杂的社会,多样化的社会,各种社会关系交织在一起定会产生纠纷, 据不完全统计，1999年至2007年底的8年间，全国人民调解员调解了各类民间纠纷4000多万件，调解成功率95%，通过调解工作，防止因民间纠纷激化引发的刑事案件近50万件，防止因民间纠纷激化导致当事人自杀25万多件，制止群众性械斗和群体性上访80多万起[3]。如果这些纠纷都要法院来处理,那显然我国目前的法院组织体系是不可能处理得过来的,因为这工作量实在是太宏大了，人民调解委员会的出现分担了大量的民事方面的纠纷。
2便民:
人民调解是设在基层的调解机构,它能及时参与公民纠纷的调解,无须当事人专门停下工作. 方便灵活，有助于及早解决纠纷。人民调解组织遍布城乡社区，与老百姓最为接近，处理问题比较方便。当纠纷发生时，他们能够第一时间赶到现场，加上人民调解员与当事人都生活在基层，长期共处，相互知根知底，因而可以采用灵活的生活技巧和方式、通过各种途径调查事实真相，及时化解矛盾。
3经济实惠:
人民调解更有利于维护当事人切身利益。诉讼程序解决纠纷，当事人不仅要花费昂贵的律师费与诉讼费，还要为开庭耗费大量的时间和精力，。而通过人民调解解决纠纷，当事人不仅节省了昂贵的律师费与诉讼费，而且在家门口就可以解决问题，能收到事半功倍的效果，这样既经济又方便，因此，从经济的角度考虑，当事人更愿意接受人民调解。
4缓和矛盾:
民间纠纷不仅大量存在，而且经常发生，如果这些矛盾得不到及时解决，可能会使矛盾加重恶化，甚至会产生新的矛盾，出现矛盾的恶性循环。诉讼遵循不告不理原则，这很容易使矛盾一方或双方当事人（特别是那些不懂诉讼法盲）用自己的方法甚至是暴力来解决矛盾这样的结果就可怕的。而人民调解则可以采取预测预防、主动介入等方式，及早发现矛盾，采取有效措施，使矛盾各方冷静下来，缓和矛盾。即使调解没有成功，没有达成调解协议也可防止矛盾恶化，起到稳定当事人情绪，缓和矛盾的作用。
5宣传法制：
调解员虽出自基层，由基层群众选举产生，但其既被选出说明其相关知识相对其他一般群众是较高的懂法的，加上其在调解工作中所接触的法律知识，使调解员比一般群众法律水平要高。这样调解员在调解工作中自然而然就会将一些法律法规传授给群众，而这种通过实例传授的方法能让群众对此法律法规映象深刻不易忘记。随着人民调解员素质的不断提高，相信宣传法制这个作用定会日益突现。
四、不足
然而，随着经济的不断发展、社会结构转型的加快，新类型的纠纷不断出现，现成的制度和模式的弊端也日益显现。人民调节也出现了一些问题，粗略有以下几点：
1、结构单一
我国人民调组织是群众性组织，目前它调解的纠纷主要是“民间纠纷”，而近年来我国经济快速发展社会矛盾日益呈现复杂化、多层次化、多样化的趋势，这就要求人民调解也要根据纠纷的层次而采取多样化专业化的手段使人民调解适应群体性、专业性、应急性等矛盾纠纷的迫切需要。如在深圳市福田区沙头街道办事处社会矛盾调解中心驻沙头派出所工作室的警民联调工作实践中，发现因民间纠纷引起的打架斗殴、损毁财物等治安案件占全部纠纷调解的70%以上，这些都是已经较为激化的矛盾纠纷，其调处稍有不慎、不及时，极其容易转化为群体性械斗或刑事案件，单靠公安机关难以从根本上解决，而人民调解组织的群众性组织的法律性质也抑制了它配合公安机关解决矛盾冲突的效能和效率，因而新时期迫切要求人民组织的法律性质走向多层次化、多样化的道路。