新闻出版总署


新闻出版总署立法程序规定

中华人民共和国新闻出版总署令第40号


　　《新闻出版总署立法程序规定》已经2009年4月21日新闻出版总署第1次署务会议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。


新闻出版总署 署长 柳斌杰
二〇〇九年四月二十七日

新闻出版总署立法程序规定

第一章 总 则


　　第一条 为了规范新闻出版总署立法程序，保障立法工作质量，提高立法工作效率，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关法律、行政法规，结合新闻出版总署的实际情况，制定本规定。
　　第二条　本规定所称立法工作是指：
　　（一）编制中长期新闻出版立法规划和年度立法计划；
　　（二）根据全国人民代表大会及其常务委员会、国务院授权或者委托，起草新闻出版法律、行政法规草案；
　　（三）根据法律、行政法规授权和新闻出版总署职权，制定规章；
　　（四）为实施法律、行政法规和规章，依据法定职权制定具有普遍约束力的规范性文件。
　　本规定所称规章，是指新闻出版总署根据法律、行政法规和国务院规定，按照法定程序制定，以署令形式公布，用以规范新闻出版管理工作，调整新闻出版行政关系，具有普遍约束力的法律文件。
　　本规定所称规范性文件，是指新闻出版总署为了实施法律、行政法规、国务院规定、规章，依据法定职权制定公布的，对管理相对人具有普遍约束力，能够反复适用的文件。
　　第三条　本规定适用于新闻出版总署编制新闻出版立法规划和计划，从事新闻出版法律、行政法规、规章、规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修订、废止和编纂等活动。
　　第四条 立法工作由法规司归口管理，总署其他部门按照职能分工各负其责。
　　第五条 法规司在立法工作中承担下列职责：
　　（一）编制、组织和监督实施立法规划和年度立法计划；
　　（二）组织、协调立法调研；
　　（三）组织起草法律、行政法规和规章；
　　（四）审核法律、行政法规和规章草案送审稿；
　　（五）负责规范性文件的审查工作；
　　（六）组织协调对规章和规范性文件的解释工作；
　　（七）组织清理、汇编法律、行政法规、规章及规范性文件；
　　（八）负责规章备案及与全国人民代表大会常务委员会法制机构、国务院法制机构进行联系、协调等工作；
　　（九）其他有关立法工作。
　　第六条 总署其他部门在立法工作中承担下列职责：
　　（一）每年向法规司提出拟制定或修订法律、行政法规、规章、规范性文件的立项计划；
　　（二）起草与本部门业务相关的规章，规章内容涉及两个以上部门管理职能的，由主办部门负责组织相关部门联合起草；
　　（三）起草与本部门业务相关的规范性文件；
　　（四）清理与本部门业务相关的规章及规范性文件；
　　（五）对与本部门业务相关的规章及规范性文件提出解释意见。


第二章 立 项


　　第七条 属于《立法法》第八条、第五十六条的事项，应当制定为法律、行政法规。
　　在新闻出版行政管理职权范围内的下列事项，可以制定规章：
　　（一）需要依法设定行政处罚的；
　　（二）需要对实施行政许可作出具体规定的；
　　（三）依据有关法律、行政法规的授权，需要制定具体实施办法的；
　　（四）对管理相对人权益有较大影响的。
　　涉及国务院其他行政部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟的，应当与国务院其他部门联合制定规章。
　　需要对专门事项做出规定，或者制定规章条件尚不成熟的，可以制定规范性文件。
　　第八条　各部门认为需要制定或修订法律、行政法规、规章、规范性文件的，应当在每年12月1日前向法规司提出下一年度立项申请，内容包括立法的名称、立法的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等，并注明项目负责人及进度安排。
　　拟订立项申请应当征求相关部门的意见。
　　第九条　法规司应对立项申请进行汇总、协调，确定下一年度的立法项目以及负责起草的部门，拟定新闻出版总署的年度立法计划，并报署长办公会议讨论批准。
　　年度立法计划应当明确立法项目的名称、起草部门、完成时间等。
　　第十条　署长办公会议讨论通过的立法计划，由办公厅印发各部门。对列入年度立法计划的项目，承担起草工作的部门应当按照计划执行。
　　各部门根据实际工作情况，认为需要调整个别规章立法项目的，将调整建议送法规司审核后报请署长办公会议决定；需要调整规范性文件立法项目的，将调整建议送法规司审核后报总署领导批准。

第三章 起 草


　　第十一条　列入立法规划和年度立法计划的法律、行政法规、规章、规范性文件由提出立项申请的部门负责起草；综合性的项目由法规司组织起草。起草部门应当确定1名司领导为负责人，并确定专人负责具体工作。
　　立法内容涉及署内其他部门管理职能的，由立法年度计划确定的主办部门负责组织，其他相关部门参加。
　　第十二条 规章的名称一般称“规定”、“办法”，不得称“条例”。
　　规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通知”。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
　　第十三条 法律、行政法规、规章根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
　　规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
　　第十四条 起草规章、规范性文件，应当遵循以下原则：
　　（一）严格遵守《行政许可法》的规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件；
　　（二）严格遵守《行政处罚法》的规定，规章可以在法律及行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，新增行政处罚的种类及幅度限于警告及3万元以下罚款；规范性文件不得设定行政处罚；
　　（三）依法规定行政强制措施；
　　（四）法律、行政法规已经明确规定的内容，规章、规范性文件原则上不作重复规定。
　　第十五条 起草法律、法规、规章，一般应当包括以下内容：
　　（一）立法宗旨和法律依据；
　　（二）适用范围；
　　（三）主管机关或部门；
　　（四）基本制度和具体措施；
　　（五）法律责任或奖惩规定；
　　（六）现行的有关规章、规范性文件规定，是否需要修改或废止；
　　（七）施行日期；
　　（八）其他需要规定的内容。
　　第十六条 起草过程中，应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。征求意见可以采取座谈会、论证会、听证会等形式，也可以采取书面、网络等形式征集。
　　起草的法律、行政法规和规章、规范性文件内容涉及其他部门的职责或者与其他部门关系密切的，起草部门应当主动征求意见，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在提交送审稿时说明情况和理由。
　　起草部门在提交审核前召开征求意见会议时应当通知法规司参加。
　　第十七条 起草规章，应当对现行有关规章、规范性文件进行清理。需废止的规章，应当在规章中写明予以废止，其他需废止的规范性文件也应通过法定程序予以废止。
　　第十八条 提交审查法律、法规、规章送审稿时，应同时提交以下材料：
　　（一）起草说明；
　　（二）征求意见会、听证会记录或者书面征集意见情况；
　　（三）有关调研报告、国内外相关立法的背景材料；
　　（四）其他需要报送的材料。
　　提交审查规范性文件送审稿时，应同时提交起草说明。
　　第十九条 起草说明应当包括下列内容：
　　（一）立法必要性，包括管理现状、主要问题等；
　　（二）立法的主要依据；
　　（三）起草过程；
　　（四）确立的主要制度、管理措施；
　　（五）征求意见情况及协调情况，对重大原则问题不能取得一致意见的，应当说明具体情况和理由；
　　（六）现行有关的规章、规范性文件，是否需要修改或废止；
　　（七）需要说明的其他问题。

第四章 审 查


　　第二十条 法律、行政法规、规章、规范性送审稿应当由起草部门主要负责人签署后提交法规司审查；数个起草部门共同起草的送审稿，应当由共同起草部门主要负责人共同签署。
　　第二十一条 法规司应当从以下方面对法律、行政法规、规章、规范性文件送审稿进行审查：
　　（一）是否符合法定权限和程序；
　　（二）是否符合立法原则；
　　（三）是否与有关法律、行政法规、规章相协调、衔接；
　　（四）是否妥善处理和协调有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；
　　（五）是否符合立法技术要求；
　　（六）需要审查的其他内容。
　　第二十二条 法规司对符合规定的送审稿应当及时审查。
　　有下列情形之一的，法规司可以退回起草部门：
　　（一）不符合法定权限和程序的；
　　（二）制定、修订的基本条件尚不成熟；
　　（三）起草部门未就主要制度深入调研的；
　　（四）有关机构或者部门对主要制度存在较大争议，起草部门未与有关机构或者部门协商的；
　　（五）送审稿所附材料不齐全的；
　　（六）其他不宜提交署务会议审议的情形。
　　被退回的送审稿，起草部门按要求改正符合送审条件的，可按规定程序重新提交法规司审查。
　　第二十三条 法规司在审查中应当就送审稿广泛征求意见，还可召开座谈会、听证会；依法应当向社会公开的，应通过《中国新闻出版报》或新闻出版总署网站向社会公布，公开征求意见。
　　有关机构或者部门对送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法规司应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见以及法规司的建议，一并上报。
　　第二十四条 法规司应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明，提请署务会议审议。
　　法律、行政法规送审稿及说明，法规司审查修改后，提请署务会议审议；审议通过后，由总署主要负责人签署，报送国务院审查。
　　第二十五条 法规司对规范性文件送审稿提出审核意见后，由起草部门进行修改；经法规司审核同意的规范性文件，由起草部门起草发文文书，并标注“规范性文件”字样，送法规司会签。

第五章 审议、公布和备案


　　第二十六条 规章草案应当经署务会议审议通过。署务会议审议时，由法规司作起草说明。
　　第二十七条 规章草案经署务会议审议并原则通过后，法规司应当根据署务会议审议意见对规章草案进行修改，并起草新闻出版总署令，报请署长签发后予以公布。
　　对审议中存在重大原则性分歧意见未予通过的草案，由法规司根据署务会议要求，会同起草部门和有关部门再次协调、讨论，提出修改稿，重新提交署务会议审议。
　　第二十八条 新闻出版总署与国务院其他部门联合发布的规章，应当在草案经署务会议讨论原则通过并由署长签发后送联合发布的部门签发。
　　由国务院其他部门主办并与新闻出版总署联合发布的规章、规范性文件，由法规司会同相关部门审查后报署长签发。
　　第二十九条 新闻出版总署令应当载明该规章的序号、规章名称、署务会议通过日期、施行日期、署长署名以及公布日期等。
　　新闻出版总署与国务院其他部门联合发布的规章由署长及联合制定部门的首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
　　除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行。
　　第三十条 规范性文件经法规司会签后，报分管副署长签发；涉及重要管理工作的规范性文件，须经署务会议或署长办公会议审议，由分管副署长审核后报署长签发。
　　第三十一条 规章、规范性文件签署公布后，应在《中国新闻出版报》和新闻出版总署网站指定栏目及时刊登。
　　规章的公开由法规司负责；规范性文件的公开由起草部门负责。
　　第三十二条 规章公布后30日内，由法规司按照有关行政法规规定的程序和要求向国务院办理规章备案手续。
　　规范性文件公布后10日内，起草部门应将规范性文件正式文本5份及电子文本提交法规司备案，并于每年1月向法规司报送上一年度发布的规范性文件目录。

第六章 解释、清理和编纂


　　第三十三条 规章有下列情形之一的，由新闻出版总署负责解释：
　　（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
　　（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
　　第三十四条 规章、规范性文件解释权属于新闻出版总署。
　　规章解释由法规司商业务部门提出意见，报请总署领导批准公布；规范性文件的解释由起草部门提出意见，经法规司会签后，报请总署领导批准公布。
　　第三十五条 法规司应当适时组织各部门对规章、规范性文件进行清理。
　　规章、规范性文件有下列情形之一的，应予废止：
　　（一）因有关法律、行政法规、规章废止或者修改，失去依据的；
　　（二）规定的事项已执行完毕或者因实际情况变化，没有必要继续执行的；
　　（三）对同一事项已做出新规定的；
　　（四）其他应予废止的情形。
　　废止规章、规范性文件，应当以新闻出版总署令的形式公布。
　　第三十六条 法规司负责新闻出版总署规章、规范性文件的编纂、汇编工作。

第七章 附 则


　　第三十七条 新闻出版总署以国家版权局名义起草、制定或修订著作权法律、行政法规、规章和规范性文件，适用本规定。
　　第三十八条 本规定自2009年6月1日起施行，新闻出版署1990年11月28日公布的《行政规章制定程序规定（试行）》同时废止。





辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第93号


　　《鞍山市结核病防治管理办法》业经市政府常务会议讨论通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　鞍山市结核病防治管理办法
　　　　　　　　　　　 （１９９８年１１月２３日）


第一章　总则





　　第一条　为加强结核病防治和管理，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》及国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　各级卫生行政部门对结核病防治工作实行统一领导和监督管理。
　　市、县（市）结核病防治机构负责本地区结核病防治和业务指导，承担结核病监测管理等具体工作，并可接受同级卫生行政部门的委托，对违反本办法的行为实施处罚。


　　第三条　凡在本市行政区域内的一切单位和个人均须执行本办法，接受结核病防治机构或医疗保健机构有关结核病的查询、检验、调查取证以及采取的预防控制措施。

第二章　预防接种





　　第四条　各级卫生行政部门按需要指定结核病防治机构、妇幼保健机构、医院产科、卫生防疫机构、区医院、乡镇、街道卫生院和保健站、村卫生所等设立卡介苗接种站。
　　卡介苗接种站在当地结核病防治机构的指导下，担负指定区域的卡介苗接种任务。


　　第五条　卡介苗接种的对象、时间和程序，必须严格遵守计划免疫的有关规定进行。


　　第六条　卡介苗接种人员，必须经过结核病防治机构的专门业务培训，取得合格证后，方可从事接种工作。


　　第七条　新生儿应由出生地卡介苗接种站按时接种，未接种者任何单位和个人不准开出生证。因特殊情况不能在出生后及时接种者，可开补种证并注明原因，补种最迟应在３个月内完成。


　　第八条　各接种站在完成新生儿初种后，应及时填写“接种登记表”，报当地结核病防治机构，同时填写“接种证”发给儿童家长。


　　第九条　未进行卡介苗接种的儿童，托幼机构和学校不得为其办理入托入学手续。


　　第十条　卡介苗接种发生差错事故或异常反应时，接种单位必须立即采取抢救和治疗措施，并于２４小时内逐级上报。


　　第十一条　卡介苗的订购、供应，由卫生行政部门指定专门机构负责，严禁其它单位和个人经销。
　　卡介苗的运输、保管、领发和使用必须按规定进行，并保证冷链装备的正常运转。

第三章　病人发现





　　第十二条　各结核病防治机构要随时掌握本地区结核病疫情，查明传染源人数，做到早期发现，归口管理，合理治疗。


　　第十三条　各医疗、预防保健机构对确诊为活动性肺结核（包括结核性胸膜炎）的患者，应登记和填写“结核病报告卡”，并立即将病人和“结核病人报告卡”转当地结核病防治机构；对于疑似肺结核病人，应及时转当地结核病防治机构，对于确诊为活动性肺结核，因其它急症正在抢救治疗暂不能转诊的，以及新确诊肺外结核的（注明部位），应登记填写“结核病报告卡”，城镇于１２小时内，农村于２４小时内上报当地结核病防治机构。


　　第十四条　下列人员应按规定进行预防性结核病体检：
　　（一）新参加工作、参军、入学的人员；
　　（二）接触粉尘和有害气体的企业职工；
　　（三）排菌期肺结核病人的家属及其密切接触者；
　　（四）结核菌素试验强阳性儿童的家属；
　　（五）本办法第二十三条规定的从业人员。


　　第十五条　各单位（包括厂矿、学校），特别是结核病高发或暴发流行的地区或单位，应主动报告结核病疫情，同时必须接受结核病防治机构的集体检查和流行病学调查，查明传染源，并采取有效措施控制疫情蔓延。

第四章　登记管理





　　第十六条　凡经结核病防治机构确诊的肺结核病人均应进行登记管理，新发现的肺外结核病人的登记管理工作由当地结核病防治机构负责。


　　第十七条　市结核病防治机构是全地区结核病统计中心，各级结核病防治机构应设专人负责本地区结核病人的登记管理，并定期向上级结核病防治机构及同级卫生行政部门报告疫情。


　　第十八条　市卫生行政部门指定的结核病医院收治活动性肺结核和肺外结核病人，必须有市、县（市）结核病防治机构的诊疗介绍信，对于结核病医院直接收治的上述病人，必须于一周内向当地结核病防治机构报《结核病报告卡》。结核病医院收治的活动性肺结核和肺外结核病人出院或死亡时，应填写诊疗结果报当地结核病防治机构。

第五章　病人治疗





　　第十九条　活动性肺结核病人（含结核性脑膜炎）一经发现必须到结核病防治机构及时治疗，其它医疗机构不得截留。肺结核病人的治疗费用，患者所在单位或医疗保险单位应给予保证。


　　第二十条　凡需住院的活动性肺结核病人或肺外结核病人，各级结核病防治机构应及时转至市卫生行政部门指定的结核病医院，未经结核病防治机构允许，本市结核病人不得转诊到外地治疗。


　　第二十一条　肺结核不住院病人的化疗采取全国统一的化疗方案并坚持全程督导或全程管理化疗。


　　第二十二条　从事结核病疫情监测的专业人员，必须经过市结核病防治机构的培训，并取得培训合格证，方可上岗工作。

第六章　控制感染





　　第二十三条　结核病防治机构对患有传染性肺结核病的下列人员，应通知其单位和当地卫生行政部门，禁止从事可能造成结核病传播的工作：
　　（一）食品、药品、化妆品从业人员；
　　（二）《公共场所卫生管理条例》规定范围内的从业人员；
　　（三）教育、托幼单位的从业人员；
　　（四）卫生行政部门规定的其他从业人员。


　　第二十四条　活动性肺结核病人应遵守传染病防治的有关法律、法规，不得有故意传播结核病的行为。


　　第二十五条　结核病防治机构、结核病医院和结核病人，必须按照卫生部卫生防疫机构规定的卫生要求，对结核病人污染的污水、排泄物及其他污染物品，进行消毒或卫生处理。


　　第二十六条　有关单位应根据国家规定，对从事结核病预防、医疗、科研、教学的人员，以及在生产过程中经常接触结核菌的其他人员，采取有效防护措施和医疗预防保健措施。

第七章　法律责任





　　第二十七条　各级卫生行政部门负责对违反本办法的单位和个人予以处罚，结核病管理监督人员出现违法、渎职行为，由各级卫生行政部门视情节追究责任，严肃处理。


　　第二十八条　对应承担督导结核病人化疗和卡介苗接种等结核病防治任务而不承担者，对单位处以１０００元罚款，对村医生和个体医生取消行医资格。


　　第二十九条　不按计划免疫要求程序接种或漏种卡介苗，接种卡介苗后未填写或伪造“接种登记表”和“接种证”，为未接种卡介苗的儿童办理入托入学手续的，除责令立即改正外，对单位处以１０００元罚款，其主管人员和直接责任者由其所在单位或上级机关给予行政处分。


　　第三十条　接种卡介苗出现差错事故或异常反应，并迟报、瞒报的，对单位处以１０００元罚款，对主管人员和直接责任者处以５００元罚款。


　　第三十一条　没有取得结核病防治机构卡介苗专业培训合格证，从事卡介苗接种工作的，责令立即改正，并对单位处以１０００元罚款。


　　第三十二条　对已确诊为活动性结核病人没有立即转诊或在七日内不呈报疫情报告卡又不建立登记制度的，对单位处以１０００元罚款，对主管人员或直接责任者处以５００元罚款。


　　第三十三条　对于本办法第十四条规定的人员未进行结核病体检的，对单位处以１０００元罚款。


　　第三十四条　对结核病高发、暴发流行地区或单位，不接受结核病防治机构进行集体检查的，对单位处以１０００元罚款，对主管人员处以５００元罚款。


　　第三十五条　不按结核病人登记管理的有关规定进行登记和管理的，对单位处以１０００元罚款，对主管人员处以５００元罚款。


　　第三十六条　非属市卫生行政部门指定的结核病治疗单位，收治活动性肺结核病人的（含结核性胸膜炎），对单位处以１０００元罚款，主要责任者处以５００元罚款。


　　第三十七条　准许或放任传染性肺结核病人从事本办法第二十三条规定的工作，对单位处以１０００元罚款，对主要责任者处以５００元罚款。主要责任者由所在单位或上级机关给予行政处分，情节严重造成肺结核病暴发流行的加重处罚，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。


　　第三十八条　本市结核病人未经准许到外地治疗的，对其单位处以１０００元罚款，对直接责任者处以１００元罚款。


　　第三十九条　当事人对行政处罚决定不服者，可以在接到处罚决定之日起１５日内申请行政复议或提起诉讼，当事人逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


　　第四十条　卫生行政部门执行处罚时，必须使用财政部门统一印制的票据，罚款收入上缴同级财政。

第八章　附则




　　第四十一条　本办法实施中的具体问题由市卫生局负责解释。


　　第四十二条　本办法自发布之日起施行。