山东省日照市人民政府


日照市循环经济促进办法
政府令39号

《日照市循环经济促进办法》已经2007年1月18日市政府第38次常务会议研究通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。


市　长　杨 军
二OO七年二月一日　　



日照市循环经济促进办法

第一章　总　　则

第一条　为提高资源综合利用率，减少废弃物的产生，促进循环经济的发展，依据有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市行政区域内工业、农业、社会生活以及其他行业和领域的循环经济促进工作。各级人民政府以及从事生产、服务、消费活动的单位和个人都应当遵守本办法。
第三条　发展循环经济以减量化、再利用、资源化为原则，在技术和经济许可的范围内，最大限度降低资源消耗、减少废弃物的产生，实现资源高效利用和循环利用。
第四条　市人民政府统一领导全市循环经济发展工作，县级人民政府负责组织本行政区域内循环经济发展工作。
市环保部门统一组织协调全市循环经济发展工作，市发改、经贸、教育、科技、财政、建设、文化、国土资源等部门按照各自职责实施循环经济发展工作。
社会团体、企事业单位、基层群众性自治组织应当发挥各自优势，采取多种形式，积极发展循环经济。
第五条　县级以上人民政府应当每年向同级人民代表大会及其常务委员会报告循环经济发展规划、生态市（县、区）建设规划的实施情况。
第六条　市政府根据已批准的循环经济发展中长期规划，制定节约能源、节约用水、节约用材、节约用地以及废弃物回收、处理、再利用等专项规划，并组织实施。
第七条　新上项目应当贯彻执行《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），推进产业结构优化升级，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
第八条　废弃物的再利用和再生利用应当安全、可靠，不得造成二次污染。

第二章　工　　业

第九条　政府应按照发展循环经济的要求和国家产业政策，调整产业产品结构、优化产业布局、淘汰落后生产工艺，不断降低单位产品能耗、物耗和企业排污总量。对能耗高、污染重、技术水平低的企业按照有关规定予以关停。
第十条　鼓励对现有企业进行技术改造，开发、引进先进生产工艺，推行清洁生产，建立环境管理体系。鼓励创建环境友好型企业，实现传统企业的生态转型。对污染物超标排放、污染物排放总量超过总量控制指标、使用或者产生有毒有害物质的企业应当实施强制性清洁生产审核。
第十一条　企业在生产全过程中应当采取以下有利于循环经济的措施：
（一）推行清洁生产，对容易造成较大环境污染的原材料或能源，按有关规定更换可替代的清洁原材料或能源；
（二）优先采用可利用的废物资源，提高资源、能源利用效率；
（三）对产品采用易回收利用、易处置或者在环境中易降解的包装材料，减少包装性废物的产生。
第十二条　新建、改建、扩建项目坚持环保“第一审批”、环保“一票否决”、增产不增污和增产减污的原则，并应当依照有关规定编制节能、节水、节材、节地等资源节约和循环使用情况评估报告。
有关部门对项目进行审查时，应当对该评估报告进行审查。
第十三条　招商引资工作应当根据全市及本地区循环经济发展规划，围绕主导产业，积极引进关链产业，形成循环经济企业链群。
第十四条　工业园区应当编制生态工业园区规划并认真组织实施，开展园区的环境影响评价，建立环境管理体系。严格按照生态工业园区规划合理引进、布设项目。
2007年12月31日以后园区的环境影响评价文件未经审批的，环保部门一律不审批该园区建设项目的环境影响评价文件。
第十五条　环保部门应当严格环境执法，依法足额征收排污费。通过经济杠杆，促使企业不断采用清洁生产技术，开展废物的循环利用，降低污染物排放总量。

第三章　农　　业

第十六条　鼓励创新农业发展理念，调整优化农业结构，大力发展优势产业，运用生态、循环经济理念改造传统农业，培育农业内部经济体系及不同产业间的协同共生关系，形成以生态农业为主体的生态产业链网。
第十七条　鼓励引进、开发、推广农业高新技术，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，建立相应的示范基地并扩大规模。
对取得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的企业，政府给予一定奖励。
第十八条　农业生产要因地制宜，按照节地、节水、节肥、节药、节能的原则进行，降低农产品单位产值消耗。
第十九条　政府引导建立农业废物循环利用体系，鼓励对农业产生的有机废弃物进行多级循环利用。
鼓励农村发展利用沼气等生物质能和太阳能、风能等清洁可再生能源，建立农村清洁能源供应和保障体系，政府给予适当补贴。
第二十条　鼓励开展海洋资源修复工程，积极实施人工放流，利用报废渔船实施科学造礁，恢复近海渔业资源。
第二十一条　鼓励建设渔业生态示范工程，减少养殖饵料使用量，养殖废水进行多级利用，降低污染，节约养殖成本。建设人工藻场，全面实施贝藻间养，保护海洋水质。

第四章　社会生活

第二十二条　鼓励投资兴办废弃物回收企业，有关部门应当建立以社区回收为基础、以集散交易为载体、以综合利用为目标的回收利用网络体系，并建立规范的管理制度。
鼓励使用回收的废弃物。
第二十三条　城市公共场所及社区应当逐步推广垃圾分类回收设施，各级环卫部门应推广垃圾分类收集，城市生活垃圾无害化处理厂要逐步采取垃圾分拣、堆肥、沼气回收或发电等综合利用措施，逐步建立宾馆饭店的厨余物等垃圾集中收集处理系统。
第二十四条　实施政府绿色采购制度，优先购买循环经济示范企业和受表彰企业的产品和服务，优先选用通过环境标志认证的产品和废物再生品。政府每年公布绿色采购的实际执行情况。
第二十五条　机关团体、企事业单位要带头节水、节电、节约纸张，倡导循环利用，建设节约型社会。
鼓励市民选购具有环境标志的产品，进行环境友好的绿色消费，尽量减少使用一次性制品，减少垃圾等废弃物的排放。
第二十六条　新建建设项目应当按照《山东省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理的规定》，选用国家规定的节能、保温、环保建筑材料和节水器具，禁止使用实心粘土砖，鼓励使用可再生的新型建材。
第二十七条　按照分散与集中相结合的原则，建设城市污水处理设施，鼓励和扶持中水回用。符合条件的建设项目应当按照《日照市城市节约用水管理办法》的规定建设中水利用设施。

第五章　信息宣传教育

第二十八条　政府应当制定循环经济宣传教育计划，完善宣传教育网络，创新宣传教育方式，有计划、多层次地开展循环经济宣传教育。
第二十九条　广播电视、文化（新闻出版）等单位和有关社会团体，应当发挥各自优势做好循环经济宣传工作，增强全社会资源节约、环保意识，为循环型社会的建立营造良好的文化氛围。
第三十条　鼓励开展绿色学校、绿色社区、绿色宾馆、绿色商店创建活动，节约资源、能源。
第三十一条　政府应当组织对重点行业企事业单位负责人进行循环经济知识培训。各级人事部门应当将循环经济知识作为公务员培训的重要内容。各级教育部门应当将循环经济和资源节约知识纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系。
第三十二条　鼓励成立生态企业协会、废物最小化俱乐部和物资回收行业协会等循环经济发展组织。
第三十三条　行业协会和行业管理办公室应当为本行业企业提供发展循环经济的信息和技术服务，组织本行业企业开展资源节约和废弃物回收利用，并根据循环经济发展政策和措施制定本行业发展循环经济的行业标准和技术规范。
第三十四条　市生态企业协会应当建立循环经济网站，定期发布全市有关循环经济的信息。
第三十五条　政府应当及时总结示范企业、示范园区、示范社区的试点情况，制定和完善相应的政策、措施，逐步推广。

第六章　优惠政策

第三十六条　鼓励和支持开展有关循环经济发展的科学研究、技术开发、国际合作和经验交流，推广和应用循环经济的先进技术和成果。
第三十七条　逐步建立健全激励循环经济发展的财政、税收、金融等政策体系，对循环经济试点、示范企业，有关部门给予重点扶持。
第三十八条　市、区县财政把排污费的10%设立为专项资金用于鼓励、扶持循环经济发展，并根据每年排污费收入情况适当增加资金规模。
第三十九条　经发改、经贸、环保等部门确认符合国家产业政策和循环经济发展的项目，环保部门应当优先办理环保审批手续；发改、经贸部门应当优先予以立项；国土资源部门应当优先安排项目用地；对工业企业的厂房建设工程，城市建设部门要免收城市基础设施配套费；对符合高新技术条件的，科技部门应当推荐申报高新技术项目；金融部门应当优先给予信贷扶持。
第四十条　发改、经贸、财政、环保、科技等部门要帮助企业开展循环经济项目的申报，争取上级部门对循环经济项目的扶持资金。
第四十一条　政府科技研发、技术改造资金等专项资金应当优先安排循环经济技术研究和产品开发以及促进循环经济发展的其他项目。
第四十二条　经认定的生产资源综合利用产品或采用资源综合利用工艺和技术的企业及其他符合循环经济技术要求的企业，按国家现行规定享受减、免、退的税收优惠政策：
（一）对新办的独立核算的从事循环经济技术咨询、信息提供、技术服务的企业或经营单位，自开业之日起，两年内免征所得税；
（二）企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的,经主管税务机关批准可在5年内减征或者免征所得税；
（三）凡投资于符合国家产业政策的技术改造项目的企业，其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免；
（四）对生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混凝土生产的再生沥青混凝土；利用城市生活垃圾生产的电力[城市生活垃圾用量（重量）占发电燃料的比重必须达到80%以上（含80%）]；在生产原料中掺有不少于30%的石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其他废渣生产的水泥；燃煤电厂烟气脱硫的副产品（具体产品包括二水硫酸钙含量不低于85%的石膏、浓度不低于15%的硫酸、总氮含量不低于18%的硫酸铵）实行增值税即征即退政策；
（五）对利用风力生产的电力、部分新型墙体材料产品，实行按增值税应纳税额减半征收的政策；
（六）对生产第四、五条之外的其他资源综合利用建材产品免征增值税；
（七）对木材业以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品的增值税，经主管税务机关批准实行即征即退；
（八）单位和个人提供的垃圾处置劳务取得的垃圾处置费，不征收营业税；
（九）法律、法规及有关文件规定的其他税收优惠政策。
第四十三条　推进城市污染治理，对污染处理设施建设运营用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。企业利用“三废”（废水、废气、废渣）生产的产品，政府应当给予适当补贴。
第四十四条　鼓励企事业单位回用废水，减少废水排放，政府根据废水减排量给予一定的资金扶持。
建设中水回用设施的单位，在中水回用设施投入运行后，经验收合格并正常运行的，免收其减排污水处理费。
允许企业间进行废水污染物排污总量指标交易。
第四十五条　重视海洋环境保护，对利用海洋建设人工藻场、开展贝藻间养等改善和稳定海域水质的单位，海洋与渔业部门优先安排海域使用，金融、财政部门优先给予扶持。
第四十六条　政府、协会引导企业对废物利用项目进行市场化运作。对一家企业产生的废弃物，多家可用的可以实行招标，对独家可用的则要无偿给予。

第七章　监督考核

第四十七条　区县政府应当成立循环经济领导机构，完善循环经济目标责任制，逐级抓好落实。
第四十八条　改革干部政绩考核制度，树立正确的政绩观。将日照循环经济市发展指标纳入干部政绩考核，把考核结果作为评价和任用干部的重要依据。
第四十九条　市环保、发改、经贸部门会同相关部门组织评选市级循环经济示范项目。
第五十条　对在发展循环经济工作中做出突出贡献的政府部门、企业、其他组织和个人，应当予以表彰和奖励。

第八章　附　　则

第五十一条　政府主管部门或行业协会可以根据各自行业和领域循环经济发展情况，制定促进循环经济发展的具体实施办法。
第五十二条　本办法自2007年2月1日起施行。


辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市乡镇企业系统内部审计办法
沈阳市人民政府



第一条 为加强乡镇企业系统内部管理和监督，提高经济效益，根据国家的有关法律法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 乡镇企业系统内部审计是指依法在乡镇企业系统设立的内部审计机构或者配备的审计人员，在本部门、本单位的直接领导下，依照国家法律、法规和政策，对本系统、本单位的财务收支及其经济效益进行内部审计监督和评价。
第三条 市乡镇企业管理局负责对全市乡镇企业系统内部审计工作进行统一管理。
第四条 本办法适用于各级乡镇企业主管部门和乡村集体所有制、股份制、股份合作制企业。
第五条 乡镇企业系统应建立健全内部审计制度。各级乡镇企业主管部门应设立内部审计机构，配备审计人员；企业可根据实际情况设立专职或兼职内部审计人员。
第六条 乡镇企业系统内部审计机构和审计人员独立行使审计监督权，对本部门、本单位领导人负责并报告工作。
乡镇企业系统内部审计机构应接受同级国家审计机关和上级内部审计机构的业务指导。
第七条 内部审计机构的负责人由本部门、本单位任免，并应征求上一级内部审计部门的意见。
第八条 市、县(市)区级乡镇企业内部审计机构的主要职责是：
(一)贯彻国家和省、市有关审计工作的法律、法规和方针政策；
(二)组织和指导内部审计机构的组织建设和制度建设；
(三)有计划地对乡镇企业及其直属单位进行重点审计；
(四)总结典型，交流经验；
(五)开展审计人员业务培训。
乡(镇)级乡镇企业内部审计机构的主要职责是：
(一)依据国家财经法规和有关规章制度，对所属的乡镇企业的财务收支及其经济活动进行全面的审计监督；
(二)帮助企业建立健全内部控制制度，提高企业经济效益。
第九条 乡镇企业内部审计人员必须经过乡镇企业主管部门的培训、考试、考核合格后，持农业部颁发的审计证上岗。
第十条 乡镇企业系统各部门、各单位可按国家的有关规定，评定内部审计人员的专业技术任职资格，聘任内部审计人员。
第十一条 内部审计人员应依法行使审计职权，做到忠于职守、坚持原则、客观公正、廉洁奉公、保守秘密。不得滥用职权、徇私舞弊、泄漏机密、玩忽职守。
第十二条 内部审计人员依法行使职权受国家法律保护，任何单位和个人不得打击报复。
第十三条 乡镇企业内部审计机构按下列范围进行审计：
(一)资金及其效益审计：审查企业资金和各项投资的来源及其使用效益情况，包括财政、税务及企业主管部门扶持乡镇企业资金、引进联合资金、企业自筹资金等。
(二)财务收支审计：审查企业财务活动的真实性、财务核算的准确性、财务收支的合法性；审查销售收入、费用、成本、利润和利润分配，各项专用基金提取和使用以及帐款、帐物、帐表、帐帐等是否相符。
(三)厂长(经理)经济责任审计：审查承包、租赁等经营合同的真实性、合法性和完整性，双方责、权、利的明确性，承包、租赁基数的合理性。厂长(经理)离任时，对其任期目标、经济责任的审计。
(四)财经法纪审计：对严重违反财经纪律、侵占国家和集体资财、严重损失浪费、损害国家和企业利益行为进行专案审计。
(五)接受审计机关及上级内部审计机构委托的审计事项。
(六)部门、单位领导交办的其他审计监督事项。
第十四条 内部审计机构根据所在单位的规定，可以对有关经济活动实行审签制度。
第十五条 乡镇企业内部审计机构具有下列职权：
(一)检查凭证、帐表、资金和财产，查阅有关的文件和资料，被审计单位必须如实提供，不得拒绝和隐匿；
(二)对审计中的有关事项，进行调查并索取证明材料，有关部门、单位和个人应积极配合，不得设置障碍；
(三)对正在进行的严重违反财经法纪、严重损失浪费行为，作出临时的制止决定；
(四)对阻挠、破坏审计工作以及拒绝提供有关资料的，经单位领导人批准，可以采取必要的临时措施，并提出追究有关人员的责任的建议；
(五)提出改进管理、提高效益的建议以及纠正、处理违反财经纪律行为的意见；
(六)对严重违反财经纪律和造成严重损失浪费的人员，提出追究责任的建议；
(七)对审计工作中的重大事项，向对其进行指导的上级内部审计机构和国家审计机关反映；
(八)对遵守和维护财经法纪、经济效益显著的单位和个人，提出通报表扬和奖励的建议；
(九)行使部门和单位领导在管理权限范围内授予的经济处理、处罚的权限。
第十六条 内部审计工作按下列程序进行：
(一)根据上级部署和本系统、本单位的具体情况，拟定审计项目计划、经本部门、本单位领导人批准后实施。
(二)实施审计时，应当在三日前下达《审计通知书》，通知被审计单位。
(三)对审计中发现的问题，可随时向被审计单位提出改进意见。审计终结，提出审计报告，征求被审计单位意见后，报送本部门、本单位领导人。经批准的审计结论和决定，被审计单位必须执行。
(四)被审计单位应按审计结论和决定，尽快采取措施，作出处理，并将处理和改进情况在收到审计结论和决定之日起四十日内书面报告内部审计机构。
(五)被审计单位对审计结论和决定如有异议，可以向内部审计机构所在单位领导人提出申诉，该领导人应该及时处理；对处理结果不服的，可以向上一级内部审计机构申请复审。
(六)上一级内部审计机构收到复审申请后，应当在三十日内组织复审，并将复审结果通知被审计单位。复审期间，原审计结论和决定照常执行。上一级内部审计机构的复审结论和决定为终审结论和决定。
第十七条 内部审计可采取下列审计方式：
(一)报送审计：被审计单位，将有关资料报送到审计机构进行审计。
(二)就地审计：审计机构派人到被审计单位进行审计。
(三)委托审计：审计机构委托有关部门进行审计。
(四)联合审计：审计机构组织有关部门共同进行审计。
第十八条 审计人员开展审计工作，必须作出详细、准确的审计记录，写出问题的事实、情节和资料来源，并向被调查人索取书面证明材料，必要时可对有关的原始资料，文件、实物等进行复印、拍照取证。
第十九条 内部审计机构对所办理的审计事项，必须建立审计档案，按规定进行管理。
第二十条 被审计单位及其有关人员违反本办法，有下列行为之一的，由乡镇企业主管部门按情节轻重分别给予警告、通报批评、经济处罚，构成犯罪的，由司法机关追究法律责任：
(一)拒绝提供帐簿、凭证、会议报表等资料和证明材料的；
(二)阻挠审计工作人员依法审计，抗拒、破坏监督检查的；
(三)弄虚作假，隐瞒事实真相的；
(四)拒不执行审计结论和决定的；
(五)打击报复内部审计人员和检举人的。
第二十一条 内部审计人员违反本办法，有下列行为之一的，由其主管部门根据情节严重，给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究法律责任：
(一)利用职权谋取私利的；
(二)弄虚作假，徇私舞弊的；
(三)玩忽职守，给被审计单位和个人造成较大损失的；
(四)泄露秘密的。
第二十二条 本办法实施当中的具体问题由市乡镇企业管理局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。



1995年10月18日