青海省人大常委会


青海省人民代表大会常务委员会公告
(第二十九号)



《青海省残疾人保障条例》已由青海省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2011年9月29日审议通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。


青海省人民代表大会常务委员会

2011年9月29日



青海省残疾人保障条例

(2011年9月29日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)




第一章 总 则


第一条 为了维护残疾人的合法权益，促进残疾人事业全面发展，保障残疾人平等充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府应当加强对残疾人工作的领导，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，制定本行政区域残疾人事业发展规划和年度计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展。
第三条 县级以上人民政府残疾人工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门依法做好残疾人工作，研究解决残疾人工作中的重大问题，监督检查有关法律、法规的实施。
县级以上人民政府有关部门按照各自的职责，做好残疾人工作。
第四条 各级残疾人联合会代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务，并依照法律、法规、章程或者接受政府委托，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。
第五条 县级以上人民政府应当将残疾人事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制。
彩票公益金本级使用部分，每年度划出不低于百分之十的资金用于发展残疾人事业。
财政、审计等部门应当加强对残疾人事业经费和彩票公益金使用情况的管理和监督。
第六条 各级人民政府鼓励社会组织和个人关心、支持残疾人事业，为残疾人提供捐助和服务。
第七条 各级人民政府应当制定实施残疾预防行动计划，宣传、普及残疾预防知识，建立健全以健康促进、早期干预和矫治康复为重点的三级残疾预防体系，减少残疾发生，减轻残疾程度。
第八条 各级人民政府应当建立健全残疾人统计调查和报告制度，加强信息收集和动态监测，每年向社会公布主要情况。
第九条 《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）是认定残疾人及残疾类别、等级的合法凭证，是残疾人享受康复、教育、就业、文化体育、社会保障等优惠政策的主要凭证。
残疾人证由残疾人本人或者其监护人向户口所在地残疾人联合会提出申请，免费办理。

第二章 康复服务


第十条 各级人民政府及有关部门应当建立和完善残疾人康复服务体系，组织实施重点康复项目，有计划的开展残疾人康复工作。
县级以上人民政府和有关部门应当建立以社区康复为基础、康复机构为骨干、残疾人家庭为依托的社会化康复服务体系，为残疾人提供康复服务。
第十一条 各级人民政府和卫生行政主管部门应当有计划地在医疗机构设立康复医学科（室），组织和指导城乡社区开展康复服务，逐步建立和完善资源共享的康复服务网络。
乡（民族乡、镇）人民政府应当依托卫生院和社区医疗卫生服务机构开展残疾人康复服务工作，为残疾人提供康复服务。
鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构。
第十二条 各级残疾人联合会可以通过社会募集、个人捐助等多种渠道筹措资金，对残疾人康复服务项目进行补助。
第十三条 县级以上人民政府和有关部门应当建立健全残疾儿童康复救助制度，对零至六岁残疾儿童免费实行抢救性治疗和康复。

第三章 教育保障


第十四条 县级以上人民政府应当将残疾人教育纳入全民教育发展规划和教育发展评价考核体系，统筹规划，科学安排，保障残疾人享有平等接受教育的权利。
县级以上人民政府应当制定本行政区域内的残疾人特殊教育发展规划，促进残疾人特殊教育工作。
重视发展少数民族和偏远贫困地区残疾人特殊教育。
第十五条 各级人民政府推广实施残疾儿童少年学前和高中阶段的免费教育。
县级以上人民政府和有关部门应当建立残疾人教育专项救助制度，对接受义务教育以外其他教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生给予资助。
残疾学生和贫困残疾人家庭的学生在普通高级中学、中等职业学校、技工学校、高等院校和特殊教育学校高中班就读，优先享受国家助学金。
第十六条 普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿，进行早期教育。
第十七条 普通高级中学、完全中学、中等职业技术学校、高等院校、成人教育机构必须招收符合国家规定的录取条件的残疾考生入学，不得以残疾为由在入学、升学、学位授予等方面歧视残疾人。
第十八条 各级教育行政部门、残疾人联合会和残疾人特殊教育机构，应当根据残疾人的身心特点和需要制定教育计划。
残疾人特殊教育机构应当具备适合重度肢体、智力、视力、听力残疾和脑瘫、孤独症等残疾儿童少年学习、康复、生活特点的场所和设施。
第十九条 各州（市、地）和有条件的县（市、区）应当建立残疾人特殊教育学校，没有条件建立残疾人特殊教育学校的，应当在普通学校设立特殊教育班。
鼓励社会力量举办残疾人特殊教育学校或者捐资助学。
第二十条 省内师范院校应当有计划地开设特殊教育课程或者讲授有关内容，培养、培训特殊教育师资。
第二十一条 县级以上人民政府应当专项列支特殊教育经费，并随着残疾人教育事业的发展逐步增加。征收的地方教育费附加应当有适当比例用于残疾人教育。
残疾人特殊教育学校（班）学生人均公用经费标准应当高于普通学校学生人均公用经费标准。

第四章 劳动就业


第二十二条 各级人民政府应当对残疾人劳动就业进行统筹规划，建立残疾人就业服务体系，保障残疾人就业权利。
第二十三条 各级人民政府和有关部门应当通过兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农、牧）疗机构和辅助性工场等集中安排残疾人就业，并为智力、精神、视力和重度残疾人提供就业训练服务。
民政、残疾人联合会等部门应当加强对福利企业、盲人按摩机构及工（农、牧）疗机构的监督和管理。
人力资源和社会保障行政主管部门应当对残疾人劳动就业情况进行监督检查，各级工会、残疾人联合会应当对残疾人集中就业的单位保障残疾职工的权益情况实施监督。
第二十四条 本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他经济组织，应当按照单位在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业。安排一名盲人就业的，按安排两名残疾人计算。
按比例安排残疾人就业的具体办法，由省人民政府制定。
鼓励用人单位超过规定比例安排残疾人就业。在第三产业安排残疾人就业的，所在地县级人民政府应当予以扶持。
第二十五条 用人单位安排残疾人就业达不到规定的就业比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金按属地管理的原则缴纳。
残疾人就业保障金由各级财政部门和地方税务机关代为扣缴和征收。
第二十六条 用人单位安排残疾人就业，应当与残疾职工签订劳动合同。合同期满时，应当优先与残疾职工续签合同。
用人单位无法定理由不得单方解除与残疾职工的劳动关系。对确需与残疾职工解除或者终止劳动关系的，应当征得本单位工会同意，并告知当地残疾人联合会。
第二十七条 用人单位应当为残疾职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，不得在晋职、晋级、职称评定、劳动报酬、社会保险、生活福利等方面歧视残疾职工。
第二十八条 各级人民政府和有关部门应当鼓励和扶持残疾人自主择业、自主创业，并在政策、资金和经营场地等方面给予扶持，依法减免税费。
第二十九条 各级人民政府和农村（牧区）基层组织应当组织和扶持残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。
对从事生产劳动的农村（牧区）残疾人，有关部门应当落实各类涉农（牧）补贴和优惠政策。对从事农（牧）业生产困难较大的残疾人，应当安排力所能及的公益性辅助工作。
第三十条 县级以上人民政府及有关部门的社区服务业和新开发的公益性岗位，应当适当安排残疾人就业。
乡（民族乡、镇）人民政府和城市街道办事处辖区内适合残疾人就业的公益性岗位，应当优先安排残疾人。
第三十一条 公共就业服务机构和残疾人就业服务机构，应当为残疾人免费提供政策咨询、职业指导、岗位信息、职业介绍，减免劳动能力评估和技能培训费用。

第五章 文化生活


第三十二条 各级人民政府应当有计划地兴办方便残疾人参加的文化、体育、娱乐等公共活动场所。城乡体育健身活动场所应当配置适合残疾人身心特点的健身康复器材。
第三十三条 各级人民政府应当组织和扶持残疾人开展文化、体育、娱乐活动，残疾人参加文艺演出和体育比赛的，所在单位应当保证其享受在岗时的工资、奖金、福利等待遇。
对在省级以上文艺演出和体育比赛中获奖的残疾人组织或者个人，应当给予表彰和奖励。
第三十四条 文化新闻出版、广播电影电视等部门，通过广播、报刊、图书、影视、网络等多种形式，宣传残疾人事业，免费刊播助残公益广告。
县级以上公共图书馆应当设立盲人图书室，提供有声读物和盲文版书籍。
第三十五条 残疾人持残疾人证免费进入动物园、博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、体育场（馆）等公共文化体育场所和旅游景区。

第六章 社会保障


第三十六条 各级人民政府应当建立和完善医疗、教育、住房、生活等各项社会救助制度，对确有困难的残疾人提供救助。
县级以上人民政府应当优先将残疾人纳入社会保障范围，对重度残疾人应当实现应保尽保。
第三十七条 各级人民政府对无劳动能力、无生活来源、无法定扶养人的残疾人应当给予基本生活照顾和物质帮助。贫困重度残疾人进入福利院或者敬老院时，不受年龄限制，优先安排。
县级以上人民政府和有关部门应当对失去生活自理能力的智力、精神和重度残疾人实施居家安养或者集中供养。
县级以上人民政府应当逐步建立城镇和农村（牧区）残疾人居家服务补贴制度。
鼓励和扶持社会力量兴办残疾人供养、托养机构。
第三十八条 各级人民政府应当对生活确有困难的残疾人，按照国家有关规定给予社会保险补贴。
各级人民政府对于参加城镇居民基本医疗保险、城镇居民养老保险、新型农村合作医疗保险、新型农村牧区社会养老保险的残疾人，应当按照国家和本省有关规定为其全部或者部分代缴应由个人缴纳的社会保险费用。
第三十九条 县级以上人民政府应当将符合政府保障性住房条件和住房救助制度的城镇贫困残疾人家庭，全部纳入救助范围。对特别困难的贫困残疾人家庭，优先实行实物配租；对住房困难的农村（牧区）残疾人，优先落实救助措施。
因城市建设规划确需拆迁残疾人房屋的，当地人民政府应当依法保障残疾人合法权益，并本着方便残疾人生活的原则妥善安置。
第四十条 残疾人持残疾人证在本省行政区域内乘坐公路客运车辆，应当半价收取车费，并免费携带随身必备的辅助器具。
盲人持残疾人证免费乘坐市内公共汽车。盲人读物邮件免费寄递。
第四十一条 医疗机构对纳入城乡最低生活保障的残疾人及智力、精神和其他重度残疾人免收残疾鉴定费。

第七章 无障碍环境


第四十二条 各级人民政府应当统筹规划无障碍环境建设，综合协调，加强监督管理，逐步完善无障碍设施。
第四十三条 各级人民政府应当通过财政补贴等多种措施，推进已建成设施的无障碍改造。
新建、改建、扩建城市道路、公共建筑、居住建筑等建设项目时，应当执行国家和本省相关标准及有关规定，配套建设无障碍设施，并实施无障碍设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
第四十四条 各级人民政府及有关部门应当对贫困残疾人家庭免费实施必要的无障碍设施改造。
用人单位可以根据本单位的实际，逐步对残疾人工作场所进行无障碍设施改造。
第四十五条 县级以上人民政府负责城市管理的部门应当加强无障碍设施、设备的监督管理和维护，依法查处非法挤占、挪用无障碍设施的行为。
第四十六条 各级人民政府和有关部门应当为残疾人信息和交流无障碍提供条件。
公共服务机构应当提供语音、文字提示、手语、盲文等无障碍服务，为残疾人获得公共信息提供便利。
鼓励公共服务行业人员学习和使用手语。
第四十七条 盲人携带导盲犬出入公共场所和搭乘公共交通工具的，相关单位和个人应当给予便利。

第八章 法律责任


第四十八条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。
第四十九条 国家机关及其工作人员未依法履行保护残疾人合法权益职责的，由其所在单位或者上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 各级残疾人联合会及其工作人员违反本条例规定有下列行为之一的，由有关部门责令限期改正；逾期不改正的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：
（一）未依法核发《中华人民共和国残疾人证》的；
（二）其他未依法履行保障残疾人合法权益职责的行为。
第五十一条 违反本条例规定有下列行为之一的，由有关主管部门责令改正；拒不改正的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）教育机构拒不接收残疾学生入学，或者在国家规定的录取要求以外附加条件限制残疾学生就学的；
（二）用人单位违反有关法律、法规规定解除或者终止与残疾职工签订的劳动合同的；
（三）用人单位虚报残疾人就业人数或者虚假安排残疾人就业，骗取相关税费减免优惠待遇的；
（四）未依法为残疾人缴纳相关社会保险费用的；
（五）新建、改建和扩建建筑物、城市道路、交通设施，未执行国家无障碍建设强制性标准规定，或者对无障碍设施未及时进行维修和保护的。

第九章 附 则


第五十二条 本条例自2011年12月1日起施行。1993年5月25日青海省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《青海省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》同时废止。


安徽省芜湖市人民政府办公室


关于印发芜湖市政府投资建设项目审计监督办法的通知

芜政办〔2008〕69号


各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《芜湖市政府投资建设项目审计监督办法》已于 2008 年 10月 18 日经市政府第 10 次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二OO八年十二月三日


芜湖市政府投资建设项目审计监督办法

第一条 为加强我市政府投资建设项目的审计监督，促进项目管理规范化，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《安徽省审计监督条例》、《安徽省建设项目竣工决算审计规定》及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指政府投资建设项目是指使用财政资金（包括综合预算资金、各类专项建设资金）、政府统筹资金和融资等投资的项目。
第三条 市本级审计管辖范围内的项目业主单位以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货、招标代理等单位与建设项目有关的财务收支，工程造价社会中介机构的审价结果，应当依法接受审计监督。
第四条 市人民政府审计机关（以下简称审计机关）依法对市本级政府投资建设项目进行审计监督。
与建设项目有关的行政管理部门，应当在各自的职责范围内，协助审计机关实施相关的监督工作。
第五条 审计机关依法独立行使项目审计监督职权，不受其他行政机关、社会团体和个人干涉。
第六条 政府投资建设项目实行审计监督。重点监督的审计项目由政府确定，审计机关直接审计；其他的政府投资建设项目由财政部门委托中标的社会中介机构进行审价，并将委托项目抄送审计机关，审计机关按不低于10%依法进行抽审。
审计机关对政府重点建设项目，以及影响国计民生的项目和政府指定的其它建设项目可实行全过程跟踪审计监督。
第七条 审计机关可根据需要组织中标的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。
第八条 审计机关履行政府投资建设项目审计监督职责所需经费由本级人民政府予以安排，列入财政预算。
第九条 政府投资建设项目审计实行计划管理。审计和财政部门应当根据国家法律、法规和其他有关规定，编制年度审计项目计划，报经本级人民政府批准后实施。在编制年度审计项目计划时，征求发改委等有关部门意见。
第十条 政府投资建设项目审计的主要内容：
（一）基本建设程序执行情况，包含项目建议书、可行性研究、初步设计、开工（年度计划）、竣工等手续的合法性以及概算批准及调整真实性与合法性；
（二）项目是否进行依法招投标并订立承发包合同；
（三）项目法人制度、工程合同管理制度、工程招投标制度、工程监理制度以及其他有关建设管理制度的执行情况。有关规划、征地拆迁、环保政策执行情况；
（四）征地拆迁费用的真实性、合法性；
（五）财务收支的真实性、合法性（包括资金筹集的合法性；
建设资金到位的真实性和项目资金使用的合法性；资产购置的真实性、合法性；建设项目的成本及其他财务收支情况；税费计缴的真实性、合法性）；
（六）建设项目设备、材料等物资采购真实性、合理性及管理情况；
（七）建设项目的设计、施工、监理等单位的资质及费用的支付情况；
（八）工程造价的真实性、合理性及控制的有效性；
（九）交付使用资产的真实性、合法性；
（十）综合分析有关指标，评价建设项目的经济效益、社会效益和环境效益；
（十一）法律、行政法规规定应当审计的其他事项。
第十一条 政府投资建设项目工程审价，采取招标方式选择具有法定资质的社会中介机构，由财政部门牵头，监察、审计、招标办参与，市招标采购中心依法向市内外社会中介机构公开招标，每年一次。如遇特殊情况，可增加一次。
第十二条 政府投资建设项目的工程造价审核，由财政部门在中标的社会中介机构中采取摇号的方式委托。
受委托的社会中介机构应当自收到建设工程竣工结算书之日起，在30个工作日内公平、公正的作出审核结论。审价结果经财政部门确认后，社会中介机构应及时报审计机关备案。审计机关对社会中介机构承办的与项目审计有关的业务质量依法进行监督审查。
第十三条 审计机关实施政府投资建设项目审计监督，应当依照法定程序进行。对具备审计条件的在15日内组织实施审计，并在30个工作日内完成竣工决算审计。对数额较大的重点建设项目，或因特殊情况不能在规定时间内完成竣工决算审计的，经审计机关主要负责人批准，可以适当延长审计时间，但最长不得超过60个工作日。
第十四条 在审计机关实施政府投资建设项目审计时，项目业主单位以及与建设项目有关的勘察、设计、施工、监理等单位应当按照要求提供下列资料：
（一）建设项目概算或预算以及有关部门的批准文件；
（二）招标以及工程承发包有关资料；
（三）施工图纸和设计变更资料；
（四）工程价款结算资料；
（五）设备和材料采购有关资料；
（六）项目竣工初步验收报告、竣工决算报表；
（七）会计报表、账簿、会计凭证以及相关的电子资料。
第十五条 因设计变更、现场签证变更导致预算超过总预算或分项概算50万元以上的，项目业主单位在上报市发改委做好项目调概工作的同时，必须在现场签证，重大调整事项应通知审计机关派员到场见证，审计机关应及时派员到场，并做好记录。
第十六条 审计机关对政府投资建设项目审计后，应当向项目业主单位出具审计报告；对违反国家规定的财政收支和财务收支行为，依法需要给予处理、处罚的，应当出具审计决定书；审计机关认为应当由有关行政主管部门给予处罚的，应当出具审计建议书，向有关行政主管部门提出处罚建议。
审计机关对政府投资建设项目审计后，向本级人民政府报告审计结果，并可向有关部门通报或按规定程序向社会公告审计结果。
第十七条 政府投资建设项目竣工决算审计前，项目业主单位应当预留中标价或经发改委审核批准的工程概算10%（不含5%质量保证金），待项目竣工决算审计后结算。
第十八条 列入年度审计项目计划的政府投资建设项目，审计机关的审计结果，作为项目业主单位财务决算（工程结算）和到财政部门移交国有资产的依据。未经竣工决算审计的，财政部门不得批准财务决算。
第十九条 应当实行决算审计而不进行审计，就直接办理资产移交的项目业主单位主要负责人，由监察机关追究其行政责任。
第二十条 工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；项目业主单位已签证多付工程款的，责令有关单位将多付款项予以追回，上缴财政；无法追回导致国有资产损失的，由监察机关依法追究行政责任或法律责任。项目业主单位未按规定计缴各项税费的，审计机关应督促补计、补缴；超过法律规定期限的，审计机关应予收缴，并依法给予处罚。
第二十一条 被审计单位有关责任人违反财经法律法规和本办法规定，应当给予行政处分的，审计机关应当向监察机关提出给予行政处分的建议；构成犯罪的，应当移送司法机关处理。
第二十二条 审计机关依法对社会中介机构的审价质量进行抽查监督。社会中介机构的审价结果被审计机关复核核减率超过其最终审核价3%，每发现一次，在一年内禁止其参与本市政府投资建设项目工程审价；核减率超过4%（含4%），每发现一次，在二年内禁止其参与本市政府投资建设项目工程审价；核减率超过7%（含7%），每发现一次，在五年内禁止其参与本市政府投资建设项目工程审价；核减率超过 10%，禁止其参与本市政府投资建设项目工程审价，并向社会公布。
第二十三条 社会中介机构未按照本办法第十三条规定，未将政府投资建设项目审价报告抄报审计机关备案，取消参与政府投资建设项目工程造价审价资格。
第二十四条 社会中介机构或工作人员，在政府投资建设项目审价活动中弄虚作假、隐瞒审价中发现的违法违纪问题，审计机关应当责令其改正并建议有关行政主管部门分别作出以下处理：
（一）对社会中介机构给予警告，没收非法所得，情节严重的可以降低其资质或者依法吊销其资质证书；
（二）对社会中介机构的工作人员给予警告，情节严重的依法暂扣或者吊销其资格证书；
（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 审计机关应当及时向有关部门或者单位通报社会中介机构（工程造价、监理、招标代理机构）的违法违规行为和不良行为。
勘察、设计、施工等单位在建设过程中的违法违规行为和不良行为，由审计机关建议相关部门依法予以处罚。 第二十六条 审计机关工作人员滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守的，由监察机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第二十七条 被审计单位和个人不服审计决定的，可依法申请行政复议或依法提起行政诉讼。
第二十八条 使用社会捐赠或者外国政府、机构援助、贷款等资金进行投资、建设，产权归国家所有或委托政府部门实施管理的重点基础设施公益性建设项目审计，参照本办法。
第二十九条 本办法由市审计局负责解释。
第三十条 本办法自2008年11月1日发布起实施。