长春市技术市场管理条例
吉林省长春市人大常委会
长春市技术市场管理条例
（1994年9月10日长春市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过 1994年11月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准1994年12月8日公告公布施行
根据2004年6月30日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年7月28日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》修正）
第一章总则
第一条为了加强技术市场管理，维护技术市场秩序，保护技术交易当事人的合法权益，促进科学技术与经济结合，促进技术市场健康发展，根据《中华人民共和国技术合同法》、《吉林省技术市场管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条凡在我市行政区域内从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等技术交易活动的公民、法人和其他组织，均应遵守本条例。
第三条县级以上人民政府科学技术行政部门，负责本行政区域内的技术市场管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻国家、省、市有关法律、法规和政策，并对交易活动进行监督、检查和指导；
（二）技术市场经营、服务和中介机构的备案，核发科技企业认定证书；
（三）技术服务人工费的审批；
（四）技术市场经营与管理人员的培训；
（五）技术市场的统计和分析；
（六）民营科技企业科技成果的鉴定、登记、奖励及推广的申报；
（七）技术市场经营者、管理者的表彰和奖励；
（八）技术出口的申报；
（九）查处技术市场交易活动中的违法行为；
（十）技术市场的其它管理工作。
第四条技术市场实行“统一管理、多家经营”，坚持“放开、搞活、扶植、引导”的方针。运用法律、经济和行政手段，推动一切有利于科学技术进步，有利于科学技术为经济建设服务的技术交易活动的开展。
第五条从事技术经营活动必须遵循自愿平等、互利有偿和诚实信用的原则，不得损害国家和社会公共利益。
第二章技术市场交易范围
第六条技术市场的交易范围包括：技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术入股、技术引进、技术出口、技术中介等各种形式的技术交易活动。
第七条技术商品的表现形式可以是文件、资料、磁带、磁盘、计算机软件、动物或者植物新品种、微生物菌种、生物制剂、样品、样机、成套技术设备等。
第八条下列技术不得进入技术市场：
（一）法律、法规禁止的；
（二）损害国家利益和社会公共利益的；
（三）侵犯单位或者他人合法权益的。
第九条通过经济合同进行的产品购销、建筑工程承包和以常规手段或者生产经营为目的进行一般加工承揽以及劳务协作、经营承包、财产租赁等不属于技术交易范围。
第十条涉及国家安全或者重大利益需要保密的技术，其转让按照国家有关规定办理。
第三章科技企业的建立、变更与经营活动管理
第十一条科技企业在向工商行政管理部门申请登记注册后，应当向县级以上人民政府科学技术行政部门申请备案。
第十二条科技企业必须具备下列条件：
（一）有明确的经营方向和业务范围；
（二）有与业务范围相适应的专职科技人员和管理人员；
（三）有固定的工作场所和必要的工作条件及独立支配的财产和经费；
（四）有自己的名称和健全的组织机构；
（五）有依法订立的企业章程；
（六）国家规定的其他条件。
第十三条科技企业的分立、合并、迁移、注销及经营范围和所有制性质变更，应当到当地县以上科学技术管理部门备案。
第十四条技术交易活动统一使用由省税务部门监制的技术交易发货票，从事技术交易活动的公民、法人和其他组织，应当凭县级以上科学技术行政部门开具的证明，到本级发票管理所申领。
第十五条县级以上技术合同登记机构负责本辖区内技术合同认定登记管理工作。
第四章技术合同认定、登记管理
第十六条从事技术交易活动，应当订立书面技术合同，并履行认定登记手续。技术合同的变更、解除等依照《中华人民共和国技术合同法》和有关法律、法规办理。
第十七条技术合同认定登记工作实行按地域一次认定登记制度。
第十八条订立技术书面合同，应当使用由国家科学技术行政部门监制的技术合同文本，并应当在签订之日起30日内向所在地的技术合同登记机构或者其委托机构申请认定登记。
第十九条技术合同登记机构应当审查当事人订立的合同是否真实、合法，对于符合规定的技术合同应当按照合同类型分类登记，发给技术合同登记证明，核定技术性收入。
第二十条从事技术交易活动的公民、法人和其他组织，可凭技术合同登记机构出具的技术合同登记证明，向有关专业银行申请科技贷款，向税务部门申请减免税收，向技术合同登记机构申请办理提取技术服务人工费等有关手续。
第二十一条县级以上技术合同登记机构，应当建立技术市场统计制度。技术市场统计的基本任务是对技术市场发展状况进行统计调查和统计分析，提供统计资料，实行统计监督。
第二十二条从事技术交易活动的公民、法人和其他组织，应当如实提供技术市场统计资料和情况，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。
第五章技术交易的财税和收益管理
第二十三条技术交易的价款、报酬、使用费（包括研究开发费、中间产品试验费、技术服务人工费、材料费、机械使用费、技术咨询及其他技术服务费等，下同）由当事人根据技术成果的经济效益和社会效益、研究开发的技术成本、技术成果的工业化开发程度、智力劳动的强度以及当事人享有的权益和承担的责任协商确定。
技术交易的价款、报酬、使用费中包含非技术性款项的，应当分项计算，当事人不得将非技术性的收入计入技术性收入中。
第二十四条凡从事技术交易的科技企业支付技术合同价款、报酬和使用费可一次或者分期直接记入技术服务项目成本。
第二十五条大专院校、科研单位的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所得的技术性服务收入暂免征所得税。
对新办的独立核算的从事科技咨询、信息业、技术服务的企业或者经营单位，自开业之日起，二年内免征所得税。
企业事业单位进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的暂免征收所得税。超过30万元的部分，依法缴纳所得税。
第二十六条凡从事技术交易的公民、法人和其他组织，对外签订的技术合同，经技术合同登记机构认定登记的，可享受技术市场的优惠政策并按一定比例提取技术服务人工费，银行部门凭技术服务人工费审批单支付现金。
第六章鼓励与扶持
第二十七条科技人员辞职、停薪留职、离休、退休的，可以领办、创办科技企业。
第二十八条归国科技人员在我市创办、领办科技企业，在技术交易中可享受大专院校、科研单位同等的优惠政策。
第二十九条凡从事技术交易活动的公民、法人和其他组织，在申请各级科学技术行政部门的科技发展计划项目、接受委托科研项目、成果鉴定、申报科技成果奖励、申请贷款、专业技术职称评定等方面享有与大专院校、科研单位及其他企业事业单位同等的权利。
第三十条科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益与经济权益的前提下，可以业余从事技术咨询和技术服务工作，所得收入除依法纳税外全部归己。
第七章法律责任
第三十一条违反本条例有下列行为之一的，分别由科学技术行政部门或者其他行政主管部门给予经济制裁或者行政处分；触犯刑律的，依法追究其刑事责任：
（一）侵犯单位或者他人技术权益的；
（二）超出核定业务范围，不如实报送技术交易活动情况的；
（三）弄虚作假、欺诈对方、订立假技术合同的；
（四）利用技术合同转包渔利的；
（五）非法出售、转让和泄露国家科学技术秘密的；
（六）其他违反本条例的行为。
第三十二条技术市场管理人员玩忽职守，严重失职或者营私舞弊的，由科学技术行政部门给予批评教育或者行政处分。情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章附则
第三十三条本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。应用中的具体问题由长春市科学技术行政部门负责解释。
第三十四条本条例自公布之日起施行。
青海省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案的通知
青政办〔2005〕109号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省国土资源厅关于《省级土地利用总体规划修编前期工作实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二○○五年七月二十七日
省 级 土 地 利 用 总 体 规 划 修 编
前 期 工 作 实 施 方 案
省国土资源厅
（二○○五年七月）
为加强宏观调控、发挥市场在配置土地资源中的基础性作用，充分反映全省经济社会发展对土地的需求，合理确定规划目标和各项用地指标，统筹安排各类、各区域用地，提高省级土地利用总体规划大纲的科学性和可行性，并为下一步修编省级规划奠定基础，根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）精神，现就我省土地利用总体规划修编前期工作提出以下方案：
一、统一思想，充分认识做好规划修编前期工作的重要意义
我省正处在工业化、城镇化、现代化加快发展的重要时期，土地资源供需矛盾日益突出。全面建设小康社会，离不开土地支撑。我们既要保护耕地，又要保障经济社会持续发展。做好土地规划修编前期工作，对于完善土地利用总体规划，妥善处理保护资源、保障发展与生态建设的关系，提高对全面建设小康社会的土地保障能力，促进经济社会的全面、协调、可持续发展都具有十分重要的意义。
各地区、各有关部门要以科学发展观为指导，积极探索新形势下土地利用和管理的新办法，按照立足科学发展、着重自主创新、完善体制机制，促进社会和谐的基本思路，加强依法管理、厉行节约，切实推动土地利用方式由粗放型向集约型转变。努力做好规划实施评价、基础调查、专题研究和政策建议论证等工作，使前期工作的过程，成为统一思想，提高认识的过程，成为确立规划原则、完善规划标准的过程，成为构建规划机制、保障规划实施的过程，为科学编制规划创造条件。
二、分工负责，研究解决规划修编中土地利用的重大问题
要以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，围绕落实规划修编的基本原则和目标，深入开展对土地利用重大问题的政策研究，切实为进行土地利用总体规划修编打好基础。
（一）研究如何加强耕地和基本农田保护问题。一是查清全省现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，在分析变化情况及原因的基础上，提出分类、分区域处理意见。对于建设项目违法占用耕地和基本农田，未经处理的，不得通过规划修编予以核减。二是在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提下，预测规划期间全省经济建设必须占用耕地的数量，研究提出控制建设占用耕地的措施。三是全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系，提出合理的规划退耕标准。四是围绕增加有效耕地面积，提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的政策措施。（承担单位：省国土资源厅）
（二）研究如何促进节约和集约利用土地问题。一是全面调查各业各类用地的利用状况，研究建立建设用地集约利用评价指标体系，深入分析土地利用潜力。二是根据经济社会发展要求和集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各行各业、各类用地的合理需求，研究提出统筹安排存量和增量用地的措施。（承担单位：省国土资源厅、省发展改革委、省经委、省建设厅）
（三）研究如何优化城乡用地结构和布局问题。一是根据全省经济社会发展条件和资源环境容量，按照工业化、城镇化发展水平、方向和进程，预测全省城乡建设用地总规模和不同类型的建设用地规模，研究提出促进城乡用地结构和布局优化的政策措施。二是按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。（承担单位：省国土资源厅、省建设厅）
（四）研究如何统筹区域土地利用问题。一是围绕全省区域发展战略，提出区域土地利用调控指标和措施。合理确定退耕还林、退牧还草规模，保障重大基础设施建设用地，妥善安排特色产业发展和重点地带开发用地。二是分析全省不同地区的功能定位、发展方向和资源环境承载能力，研究提出分区的土地利用调控指标和管制措施。三是按照区域协调发展和国土开发整治的要求，分析区域基础设施合理布局和用地规模，提出防止重复建设的土地调控目标和措施。（承担单位：省国土资源厅、省发展改革委、省建设厅、省政府发展研究中心）
（五）研究如何协调土地利用与生态环境建设问题。一是深入分析全省资源供给、环境容量等限制因素，研究土地利用方式、空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型土地利用模式。二是研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。（承担单位：省国土资源厅、省环境保护局）
（六）研究如何强化规划管理保障措施的问题。要建立健全规划实施的监督机制与考核制度，落实州（地、市）、县人民政府及其主要领导对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责的要求。要研究改进和加强全省土地利用年度计划、建设项目用地预审管理的措施。（承担单位：省国土资源厅）
三、采取措施，确保规划修编工作依法有序推进
土地利用总体规划修编前期工作是一项复杂的系统工程。各地区、各有关部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，积极稳妥地做好这项工作。
（一）切实加强组织领导。各地要切实负起责任，明确工作目标、任务和要求，组成专门班子，提供必要的物质、资金保障，协调解决工作中出现的矛盾和问题，各有关部门要各负其责，密切配合，加强协作，共同做好土地规划修编前期工作。
（二）推进科学民主决策。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方针，完善规划方法，提高工作质量。加强规划咨询论证，建立健全专家咨询制度，提高规划决策的科学水平。要通过多种方式和渠道，扩大公众参与，加强舆论宣传，增强规划修编的公开性和透明度。
（三）依法进行规划修编。省级和西宁市的规划修编，必须按照法定程序，完成规划实施评价、调查整改、专题研究等前期工作，形成专题报告，经国土资源部审查认定后，方可进行规划修编。州、县规划需修编的，在完成上述工作并经省国土资源厅审查认定后，方可进行规划修编。未经审查认定的，不得擅自修编规划。
（四）时间进度要求。严格按照国务院办公厅的要求，抓紧完成实施评价和政策研究等规划修编前期工作，有关厅局承担的研究课题于２００５年１０月底前完成，省国土资源厅负责组织汇总，于２００５年１２月底前向国土资源部报送工作报告。２００６年３月底以前完成《省级土地利用规划大纲》的编制工作，报国土资源部审定，为规划成果编制提供基本依据，指导州、县开展规划修编工作。州、县规划实施评价和前期调研工作要按照省国土资源厅的安排部署抓紧进行。