宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区文化市场管理条例
宁夏回族自治区人大常委会



（1998年12月4日宁夏回族自治区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1998年12月4日公布 自1999年2月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强文化市场管理，维护文化市场经营秩序，发展和繁荣社会主义文化事业，根据国家有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 凡在本自治区行政区域内从事文化经营活动和文化市场监督管理的单位和个人，均须遵守本条例。
第三条 本条例所称文化经营活动是指：
（一）歌舞、游艺、游戏、高尔夫球、台球、保龄球等文化娱乐场所的经营；
（二）音像制品的批发、零售、出租和放映；
（三）图书、报刊等出版物的批发、零售、出租；
（四）电影片的发行、放映；
（五）营业性文艺演出、表演；
（六）美术品的收售、拍卖，有赞助的美术品比赛、展览（销），书画裱褙；
（七）营业性文化展览、文艺比赛、文化艺术培训；
（八）国家允许进入市场的文物经营与拍卖；
（九）文化经纪活动；
（十）依法应管理的其他文化经营活动。
第四条 文化市场的经营和管理必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，把社会效益放在首位。鼓励和扶持一切积极向上，健康有益的文化经营活动。
第五条 各级人民政府应当加强对文化市场管理工作的领导，加强综合治理，保障和促进文化市场的繁荣和发展。
第六条 对在文化市场经营和管理工作中做出显著成绩以及检举、制止违法行为有功的单位和个人，由各级人民政府或者文化行政主管部门给予表彰、奖励。

第二章 管理职责
第七条 县级以上人民政府文化行政部门是文化市场的主管部门，负责文化市场的监督管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻实施有关文化市场管理的法律、法规、规章及政策；
（二）对文化市场进行宏观管理，会同有关部门制定文化市场的发展规划；
（三）按权限审批、核发《文化经营许可证》；
（四）培训文化市场管理人员、经营者和从业人员；
（五）监督检查文化经营活动，依法查处违法行为；
（六）负责文化市场的其他管理工作。
第八条 自治区新闻出版部门负责本自治区行政区域内图书、报刊批发的审批和管理工作，委托设区的市和地区、县（市、区）文化行政主管部门具体负责该行政区域内图书、报刊零售、出租的审批和管理工作。
电子出版物的管理，按照国家有关规定执行。
第九条 自治区文化行政主管部门会同自治区广播电视行政部门、新闻出版部门和公安部门共同负责审查鉴定音像制品的内容。
第十条 各级公安、工商、物价、卫生、环保等有关部门，按照各自的职责，协同做好文化市场的监督管理工作。
第十一条 文化市场实行分级管理。
自治区文化行政主管部门负责自治区行政区域内下列文化经营活动的审批、管理工作：
（一）国务院文化行政主管部门委托自治区文化行政主管部门审批、管理的文化经营活动；
（二）自治区的直属单位、群众团体，中央驻宁单位，外省（区）直机关驻宁直属单位从事的文化经营活动；
（三）中外合资、中外合作、外商独资企业从事的文化经营活动；
（四）自治区工商行政管理部门登记注册的企业从事的文化经营活动；
（五）音像制品的批发、放映；
（六）电影片的发行、放映；
（七）有赞助的美术品比赛、展览（销）及美术品拍卖活动。
设区的市和地区文化行政主管部门负责本行政区域内下列文化经营活动的审批、管理工作：
（一）设区的市和地区的直属单位、群众团体，外省（区）的设区的市和地区驻宁直属单位从事的文化经营活动；
（二）设区的市和地区工商行政管理部门登记注册的企业从事的文化经营活动；
（三）音像制品的零售、出租；
（四）上级文化行政主管部门委托审批、管理的文化经营活动。
县（市、区）文化行政主管部门负责本行政区域内下列文化经营活动的审批、管理工作：
（一）县（市、区）的直属单位，群众团体，外省县（市、区）驻宁单位从事的文化经营活动；
（二）县（市、区）工商行政管理部门登记注册的企业和个人从事的文化经营活动；
（三）音像制品的零售、出租；
（四）16毫米电影片的发行、放映；
（五）上级文化行政主管部门委托审批、管理的文化经营活动。
第十二条 文化市场实行稽查制度。
县级以上人民政府文化行政主管部门的文化市场稽查机构，依法对文化经营活动进行监督检查。
第十三条 文化市场管理部门及其工作人员不得有下列行为：
（一）从事、参与或者变相参与文化经营活动；
（二）违反国家和自治区有关规定乱收费、乱摊派、乱罚款；
（三）刁难、报复经营者；
（四）挪用、私分收缴物品和罚款；
（五）利用职权为本单位谋取不正当利益；
（六）其他违法行为。

第三章 申办程序
第十四条 文化活动经营者从事文化经营活动，应当具备下列条件：
（一）有必要的资金、场地、设备和相应的名称及从业人员；
（二）经营场所的安全设施、卫生条件、环境噪声等符合国家规定的标准；
（三）法律、法规规定应当具备的其他条件。
第十五条 文化经营活动实行文化经营许可证制度。
文化活动经营者，应按本条例的规定，向文化行政主管部门提出申请，经审核批准取得《文化经营许可证》；持《文化经营许可证》和其它有关证件，到工商行政管理部门办理登记注册手续，领取营业执照，并到税务部门办理有关手续后，方可营业。
按国家有关规定，根据文化活动经营项目的需要，到公安等部门办理《安全合格证》、《特种行业许可证》等。
从事图书、报刊经营活动的，应当按国家有关规定申领许可证。
《文化经营许可证》不得伪造、涂改、租借、转让。
第十六条 县级以上人民政府文化行政主管部门，应当自收到文化活动经营者申请领取《文化经营许可证》的申请书之日起15日内，作出批准或者不批准的决定。
第十七条 《文化经营许可证》实行年审验证制度。文化活动经营者应当在规定的时间内办理验证手续。
第十八条 文化活动经营者变更法定代表人或负责人，改变名称或经济性质，变更经营场所、经营范围以及终止营业的，应当向原发证机关申请办理变更或注销手续。

第四章 经营规则
第十九条 文化活动经营者应当遵守法律、法规、规章，依法纳税，遵守职业道德，接受文化市场管理部门的监督管理。
第二十条 禁止利用文化经营活动及其场所从事淫秽、色情服务、卖淫、嫖娼、吸毒、赌博、反动宣传、宣扬封建迷信及凶杀暴力等违法活动。
第二十一条 营业性歌舞厅、电子游戏室等不适宜未成年人活动的场所，应当设置禁止未成年人入内的显著标志，不得对未成年人开放。
除节假日外，营业性台球室不得向中、小学生开放。
第二十二条 在距中、小学校200米内不得设置营业性歌舞厅、电子游戏、台球、录像放映等文化经营活动场所。
第二十三条 文化经营活动，不得妨碍其场所周围单位和居民的工作、学习及休息。
第二十四条 进入文化市场的图书、报刊、音像制品和电影片，必须是经国家批准出版、制作单位的制品。
禁止经营非法出版或制作国家明令禁止和侵犯他人著作权的图书、报刊、音像制品及电影片。
第二十五条 禁止经营性批发、零售、出租和放映供研究和教学参考使用的资料性电影片和音像制品。
未取得营业性播映权的音像制品和供家庭专用的音像制品，不得用于营业性放映。
第二十六条 收售、拍卖美术品应当标明作者姓名、国籍、年代。收售、拍卖法律、法规允许仿制、复制的美术品，应当标明“仿制”和“复制”。
禁止收售、拍卖非法仿制、复制或假冒他人署名的美术品。
第二十七条 从事营业性文化艺术培训，应当具备相应的教学条件，保证培训质量。
第二十八条 自治区的文化活动经营者在外省（区），或者外省（区）的文化活动经营者来本自治区从事营业性文艺比赛、文化展览（销）、文化艺术培训和文化经纪等活动，应当报自治区文化行政主管部门批准。
第二十九条 任何单位和个人不得举办或接纳未经文化行政主管部门批准的文化经营活动。
第三十条 营业性演出（表演）活动和涉外文化经营活动，按国家有关规定执行。
依法允许进入市场的文物经营与拍卖活动，按国家有关规定执行。
第三十一条 文化经营活动的宣传品和广告，应当真实、合法，并经县级以上人民政府文化行政主管部门审核。
未经审核的文化经营活动的宣传品和广告，任何文化活动经营者和广告主、广告经营单位、广告发布者不得向社会发布。

第五章 权益保护
第三十二条 文化活动经营者的合法权益受法律保护；对侵犯其合法权益的单位和个人，可以向有关部门揭发、控告、申诉和要求赔偿，也可以依法向人民法院起诉。
第三十三条 文化活动经营者享有以下权利：
（一）拒绝无检查证件人员的检查；
（二）拒绝非发证机关扣缴经营证件；
（三）拒绝单位和个人无偿使用其经营场所和设施；
（四）拒绝不符合国家和自治区规定的收费或摊派；
（五）法律、法规规定的其他权利。
第三十四条 文化活动消费者有权要求文化活动经营者，按规定的标准提供安全、卫生的环境和健康、文明的服务。
第三十五条 文化活动消费者对文化活动经营者，未按规定的经营和服务项目、内容、时间等提供服务或收费超过规定标价的，有权要求退票、退款和投诉。

第六章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定，未领取《文化经营许可证》或伪造《文化经营许可证》从事文化经营活动的，由县级以上人民政府文化行政主管部门予以取缔，处以1000元至5000元的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得1倍至5倍的罚款。
第三十七条 违反本条例有下列行为之一的，由县级以上人民政府文化行政主管部门给予警告，责令改正，没收违法所得和非法物品，并可处以1000元至5000元的罚款：
（一）涂改、租借、转让《文化经营许可证》的；
（二）文化活动经营场所的条件不符合国家规定的；
（三）营业性歌舞厅、电子游戏室等不适宜未成年人活动的场所允许未成年人进入的；
（四）在距中、小学校200米内设置营业性歌舞厅、电子游戏、台球，录像放映等文化经营活动场所的；
（五）边界噪声不符合环境噪声排污标准，妨碍周围单位和居民的工作、学习及休息的；
（六）收售、拍卖未标有作者姓名、国籍、年代的美术品或者未标有“仿制”、“复制”字样的仿制、复制美术品的；
（七）营业性文化艺术培训质量低劣，欺诈培训对象的；
（八）举办或接纳未经批准的文化经营活动的。
第三十八条 违反本条例规定，非法从事音像制品的批发、零售、出租、放映和从事电影片发行、放映的，由县级以上人民政府文化行政主管部门依法给予处罚；非法从事图书和报刊批发、零售、出租的，由审批部门按照国家有关规定给予处罚。
第三十九条 利用文化经营活动及其场所从事卖淫、嫖娼、吸毒、赌博、宣扬封建迷信及制作、贩卖、传播淫秽物品等违法活动的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 文化市场管理部门及其工作人员，违反本条例第十二条规定的，由其主管部门或所在单位对主管人员和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请行政复议，又不向人民法院提起行政诉讼，也不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十二条 本条例自一九九九年二月一日起施行。



1998年12月4日
黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府

令第71号



哈尔滨市地质环境管理办法

第一章 总 则
第一条 为保护地质环境，合理利用地质资源，防治地质灾害，保障国家财产和人民的生命
财产安全，促进我市社会和经济的可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人
民共和国环境保护法》等法律、法规规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事与地质环境有关的勘查、评价、监测、开发、利用、保护
和进行地质灾害防治等活动的单位及个人，均应当遵守本办法。
第三条 本办法所称地质环境，是指影响人类生存和发展的各种地质体和地质作用的总和。
包括城市、农村、矿山、地下空间的地质环境和地质遗迹、地质灾害等。
第四条 地质环境管理实行保护与开发相结合的方针，坚持谁开发谁保护，谁利用谁补偿，
谁破坏谁治理的原则。
第五条 本办法由市地质矿产行政主管部门组织实施。
县(市)地质矿产行政主管部门负责本辖区地质环境的行政管理。
各有关部门按照各自职责协同做好地质环境的管理工作。
第六条 地质环境保护规划，由市、县(市)地质矿产行政主管部门负责编制。
地质环境保护规划是环境保护规划的组成部分，经计划部门综合平衡后，纳入本级人民政府
国民经济和社会发展规划。
第七条 市、县(市)人民政府提倡和鼓励地质环境保护和地质灾害防治的科学技术研究，推
广先进技术和工艺，提高地质环境保护和地质灾害防治水平。
第八条 任何单位和个人都有保护地质环境的义务，并有权对破坏地质环境、造成地质灾害
的行为进行检举。
对开发、利用、保护和改善地质环境，防治地质灾害有显著成绩的单位和个人，由地质矿产
行政主管部门给予表彰奖励。
第二窜 城乡地质环境管理
第九条 制定国土开发规划、城市总体规划、区域性经济开发建设规划，应当符合地质环境
保护要求，由地质矿产行政主管部门组织提出地质环境影响论证意见。
第十条 新(扩)建铁路、公路、港口、机场、水库、地下工程、大型厂矿及城镇、乡村迁建
选址等影响地质环境的建设项目，应当进行地质环境勘查评价。地质环境勘查评价报告由地质矿
产行政主管部门组织评审后，作为建设项目环境影响报告书的内容，按照国家和省有关建设项目
环境保护的规定审批。
影响地质环境的建设项目竣工验收时，应当有地质矿产行政主管部门参加。
从事地质环境勘查评价的单位，必须具备省级以上地质矿产行政主管部门认定的地质环境勘
查评价资质。
第十一条 禁止在无良好隔渗层的地区建设垃圾场。
禁止利用无防渗措施的沟渠、坑塘、渗井、渗坑、裂隙排放污水或者排放含有毒污染物的废
水、倾倒含病原体的污染物和其他废弃物。
第十二条 地质矿产行政主管部门对地下水实行勘查管理、动态监测管理，监督防止地下水
的过量开采与污染。
大中型建设项目开采和利用地下水取水申请，应当经地质矿产行政主管部门审查并签署意见。
第十三条 在已形成地下水位漏斗状的地下水超采区内，不得批准新的地下水取水户。
第十四条 地下工程产权人及使用人，应当经常进行地下安全检查，如发现地面塌陷、突水、
地裂隙等地质灾害迹象，及时向地质矿产行政主管部门报告，并按照地质矿产行政主管部门的鉴
定结论和整改意见采取防范、治理措施。
第三章 矿山地质环境管理
第十五条 开采矿产资源应当进行地质环境影响评价，经地质矿产行政主管部门评审后，报
环境保护行政主管部门纳入建设项目环境影响报告书中。
第十六条 新(扩)建矿山应当把环境治理和土地复垦项目纳入总投资预算，实行开采、生产、
闭坑全过程的地质环境保护。
第十七条 采矿权人应当按照批准的矿山设计方案和地质环境影响评价报告进行开采和管理，
防止因采掘造成冒顶、片帮、边坡滑落和地面塌陷等。
第十八条 在开采矿产资源过程中，对含有毒、有害物质的废水、废液，应当经处理达到国
家标准后，方可排放。
第十九条 开采矿产资源的单位和个人应当加强对尾矿、废石和废渣堆放场的管理，防止自
燃、溢流、渗透和垮塌。
第二十条 矿山停办、闭坑后，地质环境治理应当达到以下标准：
(一)对破坏或者废弃的土地进行回填、平整、夯实、恢复到适宜植被生长，水产养殖或者可
供其它利用的状态；
(二)废弃物堆放应当安全，并在其上植树种草，恢复植被，防止对周围环境造成污染；
(三)矿山开采活动中遗留的槽、井、孔、坑、巷等不能作其它用途的，应当进行封闭或者填
实，恢复到安全状态；
(四)对存放有毒、有害物质的矿石堆、尾矿坝、废水池，在闭坑时应当采取永久性的治理措
施，保证不对周围环境造成污染或者危害。
第二十一条 矿山地质环境保护实行闭坑抵押金制度。抵押金缴纳额度和管理办法按照《黑
龙江省小型矿山闭坑抵押金管理办法》执行。
第四章 地质遗迹资源的管理
第二十二条 地质遗迹资源符合下列条件之一的，可视其规模、价值和重要程度建立保护区、
保护段或者保护点(以下统称地质遗迹资源保护区)予以保护：
(一)有重要观赏和科学研究价值的地质地貌景观；
(二)对追溯地质历史具有科学研究价值的地质剖面和构造形迹；
(三)有重要研究价值的古生物化石及其遗产地；
(四)有特殊研究价值的矿物、岩石及其典型产地；
(五)重要的地下水源赋存区域和有研究使用价值的温泉、矿泉。
建立地质遗迹资源保护区的申报程序和确立保护区的级别标准，按照原地质矿产部《地质遗
迹保护管理规定》办理。
第二十三条 独立存在的地质遗迹资源保护区由地质矿产行政主管部门管理。
在风景名胜区或者其它类型保护区内的地质遗迹资源由其行业管理机构管理，地质矿产行政
主管部门应当加强监督和指导。
第二十四条 单位和个人在地质遗迹保护区内从事地质遗迹资源科学研究、教学实习以及标
本化石采集活动，应当事先向地质遗迹保护区管理机构提交申请和活动计划，经有管辖权的地质
矿产行政主管部门或者地质遗迹保护区管理机构批准后方可从事相应的活动。
从事本条前款活动的单位和个人，应当将科研成果及活动总结的副本，提交地质遗迹保护区
管理机构。地质遗迹保护区管理机构对其提交的资料，应当妥善保管，不得擅自以任何方式向外
界透露。
第二十五条 禁止在地质遗迹保护区内采石、取土、开矿、放牧、垦荒、砍伐、葬坟以及修
建与遗迹资源保护无关的建筑设施。对已建成并对地质遗迹资源造成污染或者影响的设施，由所
在地市、县(市)人民政府责令限期治理或者迁出。
任何单位和个人不得擅自挖掘、转让、破坏和非法买卖地质遗迹保护区内的地质遗迹资源。
第二十六条 在地质遗迹保护区内开辟旅游业务，应当由有管辖权的地质矿产行政主管部门
审批，并按照批准方案进行。进入保护区的单位和个人，应当服从保护区管理机构的管理。
第五章 地质灾害的防治管理
第二十七条 地质矿产行政主管部门应当定期对辖区地质灾害现状进行调查，组织编制本区
域年度地质灾害防治预案，报同级人民政府批准后实施。
第二十八条 地质矿产行政主管部门根据调查结果划定辖区内地质灾害易发区、地质灾害危
险区，经同级人民政府批准后，设立明显标志并予以公告。
第二十九条 地质灾害的短期预报和一般灾点的中期预报由市地质矿产行政主管部门提出，
报同级人民政府批准后发布。
地质灾害的临灾预报由所在地县(市)地质矿产行政主管部门提出，报同级人民政府批准后发
布。任何单位和个人不得擅自发布地质灾害预报。
第三十条 地质灾害诱发或者形成原因，由县级以上地质矿产行政主管部门组织认定。
因历史原因造成的地质环境破坏，难以确定具体责任人或者因自然原因造成的地质灾害，由
当地人民政府组织治理；受威胁和侵害的单位或者个人，应当积极参与治理并承担相应的治理费
用。
对于人为诱发的地质灾害，由责任单位或者个人负责治理并承担治理费用。
第三十一条 预防和治理地质灾害方案，应当符合有关规定，经当地地质矿产行政主管部门
组织审批后实施。治理责任人应当按照批准的方案施工。治理方案需要调整的，应当报请原审批
部门重新审批。
地质灾害治理竣工后，应当经原审批部门会同有关单位组织验收。
第三十二条 承担地质灾害危险评估工程勘查、设计、施工以及监理单位，应当具备国家规
定的条件，取得相应的资格证书。
第六章 罚 则
第三十三条 违反本办法规定有下列行为之一的，由地质矿产行政主管部门按照下列规定处
罚：
(一)违反本办法第十六条规定，未实现开采、生产、闭坑全过程地质环境治理的，责令限期
改正，并处以1万元以上10万元以下的罚款。
(二)违反本办法第十七条、第十九条、第二十条规定，人为造成地质环境破坏或者诱发地质
灾害的，处以l万元以上5万元以下的罚款；给他人造成损失的，应当承担赔偿责任。
(三)违反本办法第二十四条规定，未经地质矿产行政主管部门批准，在保护区内从事与地质
环境保护内容相关的科学研究、教学实习以及标本化石采集等活动或者经批准而未提交科研成果
和活动总结副本的，处以500元以上1000元以下的罚款。
(四)违反本办法第二十五条规定，在保护区从事放牧、垦荒、砍伐、葬坟等与地质遗迹资源
保护无关活动的，责令其停止违法行为，并处以500元以上5000元以下的罚款。在保护区从事开
采矿产资源的，依照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定处罚。
(五)违反本办法第二十六条规定，在保护区内开辟旅游业务，未经有管辖权的地质矿产行政
主管部门审批或者未按照批准方案从事相关业务的，责令改正，并处以500元以上1000元以下的
罚款。
第三十四条 违反本办法规定应当由其他部门处罚的，由有关部门按照有关规定处罚；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 地质矿产行政主管部门的工作人员应当依法行使职权，不得玩忽职守、滥用职
权、徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管机关视情节轻重给予行政处分；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十七条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的规定执行。
第七章 附 则
第三十八条 本办法中有关用语的含义为：
“地质灾害”是指由于自然产生和人为诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等
对人民生活和财产造成危害的地质现象。
“地质环境监测”是指对地下水动态监测、地面形变监测、斜坡稳定性监测等。
“地质遗迹资源”是指在地球演化的漫长历史过程中，由于各种内外动力地历作用，形成、
发展并遗留的珍贵的不可再生的地质遗产、地貌景观等自然生态存在。
第三十九条 本办法自2001年9月1日起施行。