国家地震局 财政部


地震事业单位财务管理暂行办法
1993年12月21日，国家地震局、财政部

第一章 总 则
第一条 为了加强地震事业单位的财务管理工作，进一步提高资金使用效益，促进地震事业的发展，根据财政部《关于加强事业单位收入财务管理的规定》和《社会文教事业全额预算管理单位财务管理暂行办法》、《社会文教事业差额预算管理单位财务管理暂行办法》、《社会文教事业自收自支管理单位财务管理暂行办法》以及国家其它有关规定，结合地震事业单位的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法中地震事业单位（以下简称单位）是指国家地震局所属从事地震事业工作的各省、自治区、直辖市地震局（办）和国家地震局直属事业单位。
第三条 地震事业财务是单位各项经济业务活动的综合反映，地震事业财务管理是地震事业管理的重要组成部分，各单位应予高度重视，建立健全财务机构，配备合格财务人员，做好财务管理工作。
单位财务管理实行统一领导、分级负责、归口管理的原则，在单位首长（或总会计师）的统一领导下，将单位的一切财务收支活动归口财务部门统一管理。
第四条 单位的财务管理工作，必须贯彻执行党和国家有关方针、政策和财政、财务制度，遵守财经法规和财经纪律，并主动接受财政、税务、审计、银行、工商、物价等有关部门的指导和监督检查。
第五条 单位财务管理的主要任务是：合理安排预算资金，积极合法合理组织收入，努力节约开支；建立健全单位财务规章制度，加强财务监督、检查，严格执行财经纪律；强化经济核算，科学调度与配置资金，提高资金使用效益；开展财务分析，提供财务信息，参与单位经济决策；正确发挥财务管理的各项职能作用，促进地震事业的发展。
第六条 单位财务管理的范围包括：预算管理、收入管理、支出管理、财产物资管理、财务分析和财务监督等。

第二章 预 算 管 理
第七条 单位的事业费预算（财务收支预算）是根据党和国家的有关方针、政策，按照事业计划、任务，对单位财务收支规模的预计，是国家预算的组成部分。单位预算资金主要由国家财政拨款和单位组织的收入组成。国家预算拨款包括经常性经费和专项经费。
第八条 单位预算管理级次。按照地震事业费的领拨关系和经费管理权限，单位预算管理分为三级：国家地震局为一级预算单位；各省、自治区、直辖市地震局（办）和国家地震局直属事业单位为二级预算单位；各单位的下属独立单位为基层预算单位。
各级预算单位应遵循“统一领导、分级管理、权责结合”的原则开展预算管理工作。各级预算单位的合法权利，应予充分保证，下级预算单位必须服从上级预算单位的领导。
第九条 单位的预算管理形式。根据国家地震局下达的事业计划、任务和单位收入、支出的不同情况，单位预算管理形式可划分为全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理三种。
（一）没有稳定的经常性收入或收入较少的单位（一般占单位经常性支出30％以下）为全额预算管理单位。国家对其实行“预算包干、结余留用、超支不补”的预算管理办法，经费拨款和任务挂钩，一年一定或一定几年。
（二）有一定数量的稳定的经常性收入（一般占单位经常性支出的30％以上）但不足以解决本单位的经常性支出，支大于收的差额需国家预算拨款补助的单位为差额预算管理单位。国家对其实行“核定收支、差额（定额或定项）补助、增收节支留用、减收超支不补”的管理办法。
（三）有稳定的经常性收入，可以抵补本单位的经常性支出，但尚未具备企业管理条件的预算单位为自收自支管理单位。国家对其实行“核定收支、以收抵支、增收节支留用、减收超支不补”的管理办法。
有条件向差额预算管理或自收自支管理过渡的单位，应积极创造条件，逐步向差额预算管理或自收自支管理过渡。单位的预算管理形式，由国家地震局报财政部核定。其所属基层单位的预算管理形式，由单位参照本办法的有关规定自行确定，并报上级单位审查备案。
第十条 单位预算的编制原则：
（一）坚持收支平衡、略有结余的原则。单位预算应根据国家有关方针、政策，按照国家地震局下达的地震事业计划和任务编制。收入预算必须积极可靠，支出预算不能留有缺口，不得编制赤字预算。
（二）坚持统筹兼顾，重点安排的原则。单位应正确处理好事业需要和财力可能的关系，实事求是，量入为出，区别轻重缓急，科学合理地安排预算资金。
（三）坚持严格分清经费渠道的原则。单位应划清正常事业费和专项经费、事业费和基建投资的界限，各类经费预算的编制不得交叉和重复。
第十一条 单位预算的编制程序。单位财务部门应在上年第三季度末，会同有关业务部门，根据单位年度事业发展任务，以及以前年度经费预算执行情况和有关预算经费定额标准，编制本年度经费预算建议数和详细说明及计算依据，经单位负责人审核同意后报国家地震局审核汇总，再报财政部核定。财政部下达经费预算指标后，单位根据国家地震局调整下达的经费预算指标和有关要求，调整编制正式的经费预算，国家地震局在财政部核定的预算内核批单位预算。
第十二条 单位预算编制方法：
（一）收入预算。不同预算管理形式的单位采用不同的编制方法。
1．全额预算管理单位的收入预算数包括财政拨款数（含动用上年预算结余数）和抵支收入数。单位应将纳入预算管理的收入，全额作为“抵支收入”。预算数与“抵支收入”数的差额为申请财政预算拨款数。
2．差额预算管理单位收入预算数包括单位组织的收入数和财政差额补助数。单位以收抵支后的差额为申请财政差额补助数。
3．自收自支管理单位收入预算数，应大于或等于支出预算数，不得编制赤字预算。
全额预算管理单位的“抵支收入”数和差额预算管理单位、自收自支管理单位的收入数，可参考上年度预算执行情况和预算年度内增收条件、措施等测算编制。
（二）支出预算。根据各项经费支出的不同内容和管理要求，支出预算分为经常性经费和专项经费两部分。
1．经常性经费部分，是指单位的人员经费和公务、设备购置、修缮、业务等公用经费的日常开支。这部分经费采取责任包干的办法管理，单位要认真核实各项基本数字，按照定员定额标准和上年执行情况，并考虑预算年度可能出现的增减变化因素，测算编制，具体项目及编列方法如下：
（1）人员经费。指单位用于职工个人方面的经费开支。主要包括职务（等级）工资、补助工资（含专业技术人员技术职务津贴、职员职务岗位目标管理津贴和工人岗位津贴，以及经人事部批准的其他津贴）、职工福利费、离退休人员费用、人民助学金等，按照国家地震局核定的定编人数和有关要求计算编列。
（2）公务费。指单位的办公费、会议费、水电费、邮电费、差旅费、取暖费等项开支。按单位的定编人数和预算定额标准（台站人员、野外队人员和分析预报预防人员按各自定额标准）进行测算编列。
（3）设备购置费。指单位按计划购置的一般小型公用设备和专用设备所需的开支。按购置计划安排的项目和设备价格编列。
（4）修缮费。指单位用于维修公用房屋、建筑物及仪器设备所需的开支。维修费用按维修定额进行测算编列；不够基建额度的零星土建工程，按施工概算编列。
（5）业务费。指开展正常业务活动所需的开支。按单位业务工作计划和有关开支定额测算编列；无法确定定额的，可参照上年开支情况测算编列。
（6）其他费用。指上述项目以外的其他各项开支。分别不同支出项目，按照国家有关预算定额和开支标准测算编列。
2．专项经费部分，是指规定专门用途的业务经费和其他专项申请的具有指定用途的经费。其中，专项业务经费包括台站（网）观测和流动观测经费、分析预报预防经费、合同制项目经费和地震科学基金等。专项经费预算采取任务和经费挂钩的办法编制。
（1）台站（网）观测和流动观测经费
台站（网）观测经费，是指除台站人员经费以外，用于台站（网）正常运行所需的经费。包括材料动力消耗、邮电通讯、房屋维修及仪器设备购置、交通运输及其他业务活动经费等。单位应按台站（网）规模及条件，将台站（网）划分为不同等级，其经费应按核定的台站（网）数和台站（网）等级标准测算编列。
流动观测经费，是指流动观测大地形变和定点形变、重力、地磁等所需的经费。包括材料和动力消耗、邮电通讯、交通运输、仪器设备购置、差旅费及其他业务活动经费。按流动观测次数和定额标准计算编列；无法确定定额标准的，按上年开支情况测算编列。
（2）分析预报预防经费。是指除人员经费和公务费以外的分析预报预防工作所需的经费，包括仪器设备购置、房屋维修和其他业务活动经费，以及大震应急和地震前后现场工作经费等。按预算年度任务和定额计算编列；无法确定定额的，按上年开支情况测算编列。
（3）合同项目经费。是用于确定实行合同管理的地震监测和基础探测、地震灾害防御等项目的经费。合同项目经费预算应根据国家地震局批准的合同，及合同项目数量和金额编制。
（4）地震科学基金。是用于地震预报、工程地震、地震社会学以及与其有关的地球物理、地质学、大地测量学、地球水文化学等基础和应用基础研究项目的资助经费。地震科学基金经费预算，应根据国家地震局或地震科学联合基金会批准的资助项目数量及金额编制。
（5）其他专项经费。指专项申请的大型修缮费、大型专用设备更新购置费，以及其他指定用途的项目经费，其经费预算应列出详细的计算依据，逐项计算编列并作详细的文字说明。
单位支出预算中经常性经费部分，应分别不同用途编列在年度支出预算的各有关“项”级和“目”级科目中，专项经费部分预算则只分别填列在“公务费”、“修缮费”、“设备购置费”、“业务费”等“项”级和“目”级科目中。
第十三条 预算的执行
单位预算经批准后，即成为预算的执行依据，除经批准调整收支计划或发生重大特殊情况外，一般不予追加追减。调整预算时，单位应向上一级预算单位提出追加或追减预算的报告，经批准后方可执行。
第十四条 决算的编制
单位在预算年度终了后，应组织年终帐务清理，编制年度经费决算。经费决算应按规定的表式和编制要求及预算拨款的级次，逐级编制、汇总和上报，各级预算单位应依据有关规定，认真审核，严格把关，以确保决算的质量。
（一）决算的数字以会计年度12月31日的帐面数字为准，其中，“银行支出数”按单位银行签证单上的数字列报“实际支出数”和有关收入数字分别按各项支出和收入的累计余额汇总列报。决算数字必须真实可靠，严禁以领代报，估列代编和虚列支出等弄虚作假行为。
（二）全额预算管理单位的预算拨款数与“抵支收入”数之和大于决算支出数部分为经费结余数，经费结余扣除专项资金结余、合同制项目、基金制项目的结余后，应按规定计提事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。
差额预算管理单位的收入数与财政“差额补助数”之和及自收自支管理单位收入数，大于决算支出数部分为收支结余数，收支结余应按规定计提事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金及经财政部门批准设立的其他基金。
（三）决算报表编制完成后，单位应认真总结、分析年度预算执行情况，查找存在的问题，提出改进意见，并据此编制决算说明，随决算报表一并报上级财务部门审批。

第三章 收 入 管 理
第十五条 收入管理的原则
（一）单位在保质保量完成地震事业计划和工作任务的前提下，应采取有效措施，充分利用现有的人才、技术、设备等条件，通过多种形式为社会提供服务，广辟财源，积极合理地组织收入。
（二）单位组织收入，必须严格遵守国家有关政策、规定和财经纪律，各项收入的来源应合理、合法。
（三）单位组织收入，必须把社会效益放在首位。在组织收入活动中，应加强经济核算，坚持少投入、多产出，以求得最大经济效益。
第十六条 收入的收费标准。单位在组织收入过程中必须按规定使用财政、税务和物价部门统一印制的发票或收据。增减收费项目、制定和调整收费标准必须按规定报批。
第十七条 单位的收入应全部纳入单位经费预算，由财务部门统一管理。根据内部机构设置的不同情况和各项收入内容，单位可采取统一立帐，分帐核算的办法。单位所属独立核算的经济实体，应将各项收入全部交其财务部门统一核算管理。单位所属经济实体实现的收益或利润应按一定的比例或数额上交其主办单位。单位及其所属经济实体应逐级向上级财务部门报送财务收支计划和决算报表。
第十八条 收入的内容：
（一）事业性收入。指单位凭借自身业务专长为社会提供有效服务，按国家有关规定所取得的收入，主要包括：
1．地震安全性评价收入。指单位按照有关规定，为工程建设项目提供地震烈度复核、危险性分析、活断层评价和地震烈度区域规划服务所取得的收入。
2．技术转让收入。指单位通过技术市场，对外转让其研究开发的技术成果，如计算机软硬件、专利技术、设计方案和其他专有技术所取得的收入。
3．技术服务收入。指单位利用现有设备对外提供计算、打印、录音、录像、复制、照相、制图、测绘、测试、检验、计量等服务所取得的收入。
4．技术培训收入。指单位为普及某种专业技术和某方面的科学知识，举办讲座和培训所取得的收入。
5．出版发行收入。指单位出版和发行图书、期刊、报纸和音像制品（包括刊登和制作广告）所取得的收入。
（二）生产经营性收入。指单位从事生产经营活动，包括研制和销售产品，以及从事其他贸易活动所取得的收入。
（三）上交收入。指单位附属独立核算的生产经营服务单位，如技经贸实体、招待所、小卖部、餐厅等上交的净收入。
（四）其它收入。指不属于上述范围的收入。如资产租赁和固定资产变价处理，以及后勤服务收入等。
第十九条 收入的计算：
单位在组织收入过程中，应进行成本（费用）核算，成本（费用）的主要内容包括：工资、补助工资、劳务酬金、材料费、燃料动力费、设备费、折旧费或仪器设备使用费、管理费等。凡能计算实际成本的，应按实际消耗的成本（费用）计算。无法计算实际成本（费用）的，可以按收入的一定比例予以扣除，扣除的比例应不低于收入的50％，各单位可视具体情况确定。
全额预算管理单位的收入应按扣除成本（费用）后的净收入计算。单位组织收入过程中的成本（费用），已在地震事业费中列支的，应用扣除的成本（费用），冲减当年事业经费的相应支出。
差额预算管理单位和自收自支管理单位的收入应按毛收入计算，满收满支。单位必须进行严格的成本（费用）核算。
第二十条 单位提取的折旧和固定资产的变价收入，应转入专用基金的事业发展基金或修购（折旧）基金，用于固定资产的维修和重置。

第四章 支 出 管 理
第二十一条 地震事业经费支出，是地震部门和单位为完成工作任务和事业发展计划所必须发生的费用开支。支出管理是地震事业财务管理工作的重要组成部分。
第二十二条 支出管理的原则：
（一）单位的各项支出必须贯彻执行国家有关方针、政策，严格遵守有关财政、财务制度及财经纪律。
（二）单位应严格执行支出预算，各项支出应按规定的资金用途办理，不得相互挤占和挪用。
（三）单位应坚持勤俭办事业的方针，对各项支出应精打细算，厉行节约，杜绝铺张浪费。
第二十三条 支出管理的要求
（一）单位经费支出应根据经常性经费、专项经费及专用基金的不同管理特点，采取分类分项的管理办法。
（二）单位根据支出预算，对其各业务部门的经费实行指标控制。有条件实行定额管理的应建立健全定额管理办法。
（三）单位要严格开支审批手续，各项支出要有合法凭证，并按经费审批权限，经有关领导批准和财会部门审核后，方可入帐和报销。不得以领代报、以拨代支。
（四）单位应建立健全支出管理制度，各项支出应按规定的费用开支标准办理。
第二十四条 经常性经费支出的管理。单位应按《责任包干经费的管理办法》管理经常性经费支出，经费开支应按规定的范围和标准执行，以实际支出数列支。
（一）人员经费的开支应以核定的定员定额标准，以及经批准的劳动工资计划为依据。单位发给职工的各种奖金、津贴、补贴，以及其他的职工福利待遇，应按国家有关规定执行，不得自行提高国家规定的标准。
（二）公用经费的公务费、修缮费、业务费和设备购置费等项开支，凡能建立定员定额的，应核定定员定额标准，并据以控制支出。无法确定定员定额标准的，应以上级批准的预算额度为依据控制支出。其中设备购置和房屋修缮完成后，必须经有关部门组织验收，方能列支。
（三）单位与其所属独立核算的经济实体，在经济上应保持相互独立。经济实体在生产经营过程中聘用单位人员和使用单位水、电、气、设备及房屋等发生的费用，应按实际发生数或按一定的比例及时结算，向单位缴纳占（使）用费。单位收到的占（使）用费后，应冲减相应支出。
（四）为加强经费核算和管理，有条件的差额预算管理单位和自收自支管理单位，可结合自身业务特点，参照国家有关行业的财务会计制度，在单位内部实行与其业务活动相适应的成本（费用）核算和管理办法。
第二十五条 专项经费支出的管理。专项经费支出应按批准的预算及规定的开支范围执行，按实际发生数列支。专项业务经费支出和其他专项经费支出可采取不同的管理办法。
（一）专项业务经费支出应实行定额和费用包干的管理办法。其中台站（网）观测、流动观测经费和分析预报预防经费的开支，应执行台站（网）等级定额标准和规定的费用开支标准；合同制项目经费的开支，应遵守《合同制项目经费管理办法》的有关规定；地震科学基金项目经费的开支，应按照《地震科学联合基金项目经费管理办法》的有关规定执行。
（二）其他专项经费支出应按批准的用途专款专用，单独核算。单位要实行专项资金的追踪反馈制度，定期将执行情况报送国家地震局和其它拨付专项经费的部门。项目完成后，应报送专项经费支出决算和使用效果的文字报告，随同年度决算一并上报。年终未完项目经费结余，应结转下年继续使用；已完成的项目如有结余，必须报经原拨款部门批准后处理，用款单位无权自行处理。
第二十六条 专用基金支出的管理。单位按规定提取和设置的专用基金，包括事业发展基金、集体福利基金、职工奖励基金及经财政部门批准设立的其它基金。差额预算管理和自收自支管理单位还可建立修购（折旧）基金、医疗保险基金和后备基金等。
专用基金要实行计划管理，先提后用，量入为出、专款专用，按规定的开支范围和标准执行，以实际发生数列支。专用基金的具体开支范围包括：
（一）事业发展基金。用于抵补业务费、设备购置费、房屋修缮费和购买国家债券，以及其他事业发展项目的支出。
（二）集体福利基金。用于职工集体福利设施的建设，补贴职工家属子女统筹医疗费开支，补助职工医疗费超支和未享受公费医疗待遇的职工医疗费，以及独生子女补助费等其它职工集体福利支出。
（三）职工奖励基金。用于按规定对业绩考核优秀的职工发放的奖金和代扣代缴的个人所得税，支付自收自支管理单位的浮动工资，以及经人事部批准的属于奖金性质的其他支出。
（四）修购（折旧）基金。专项用于单位的仪器设备购置和房屋修缮支出。
（五）医疗保险基金。专项用于非国家公费医疗单位的职工医疗费的支出。
（六）后备基金。用于职工劳动保险和其他不可预见的支出等。
第二十七条 专用基金安排的自筹基本建设支出，须报主管部门审查资金来源后，按规定程序报批立项。
第二十八条 为支持有条件的单位在国家政策允许范围内，合理组织收入，弥补事业经费不足，国家地震局可用财政周转金和其他自有资金建立事业周转金。主要用于帮助有偿还能力的单位，解决生产经营过程中出现的临时资金短缺问题。事业周转金优先用于扶持向差额预算管理和自收自支管理过渡的单位。

第五章 财产物资管理
第二十九条 单位的财产物资是国有资产的组成部分，是从事地震工作和开展其他活动所必须的物质条件，财产物资包括固定资产、材料和低值易耗品等。管好用好财产物资，对保护国有资产完好，保证地震工作任务的完成，具有十分重要的作用。
第三十条 财产物资管理要贯彻计划供应、定额配备的原则，做到既要保证地震工作的需要，又要防止财产物资的积压和损失浪费，最大限度地发挥财产物资的效益。
第三十一条 单位要加强财产物资的管理工作，配备与实际工作相适应的管理人员，建立健全财产物资管理办法，并使之逐步完善。
单位的财会部门应与财产物资管理部门合理分工，密切配合。财会部门按类别设立财务帐目，对财产物资进行核算和管理，财产物资部门按类别设立实物登记帐卡，以加强实物的管理。帐卡的设立要规范和完整，财务和财产物资部门应定期核对和清查，做到帐、帐卡、物相一致。
第三十二条 固定资产管理
（一）固定资产标准。单价在200元（含200元）以上的一般仪器设备和设施，单价在500元（含500元）以上的特殊专用仪器设备，具备耐用时间在一年以上条件的为固定资产。单价虽不满上述起点标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，也应作为固定资产进行管理。
（二）固定资产分类
1．房屋和建筑物。包括办公、科研、监测、生产和宿舍用房，以及其他各种建筑物及附属设施。
2．专用仪器设备。包括各种地震科研、监测仪器设备、生产机械、动力设备和交通运输工具等。
3．一般设备。包括各种办公家具、设备和文体设备等。
4．专业图书。包括图书室和资料室长期保存的各种专业图书、期刊和资料等。
5．其它固定资产。指不属于以上各类，但符合固定资产标准的其它资产。
（三）固定资产管理的要求
1．实行责任制管理。业务部门应配合财产物资管理部门建立固定资产的使用和交接登记制度，制定有关操作规程，并严格遵照执行。贵重仪器设备还应建立技术档案，指定专人负责管理。要加强固定资产日常的维护和保养工作，并使制度化、规范化。
2．严格验收制度。购进和调入、调出固定资产时，要由财产物资管理部门负责验收，贵重的专业仪器设备，还应组织专业技术人员参加验收。新建房屋及其它建筑物竣工时，应按规定组织有关人员进行验收。经验收合格后的固定资产要及时入帐和建立登记卡，并交付使用。
3．加强固定资产报废（报损）和调出的管理。固定资产确属不能使用的，应由财产物资管理部门会同财会部门，报请单位行政领导批准后作报废（报损）处理。但大型精密仪器设备的报废（报损），要请专家鉴定，报国家地震局批准。固定资产的调出应按规定办理调拨手续，经查对实物后，移交接收单位使用。固定资产作为联营或投资、参股的资本时，其管理工作应按国家有关规定执行。
第三十三条 材料管理
（一）材料的计划管理。财产物资管理部门应根据业务工作需要，会同财务部门编制材料采购计划，核定材料的储备定额和主要材料的消耗定额。材料收发业务量大，且品种较多的单位，应进行材料核算。
（二）库存材料的管理。财产物资管理部门应严格执行材料验收、发送和保管制度，完善进料、发料、报废和核销手续。材料的保管要做到地点固定、零整分开、存放有序和帐实相符。对贵重、易燃易爆材料，应专橱（库）保管，随时进行查对。材料使用部门一般不设库存，采取随用随领的办法，以减少保管环节。
第三十四条 低值易耗品管理
（一）实行分类管理。低值易耗品分为两类，一般用品可采用以旧换新的办法，消耗性用品可实行定额管理的办法，财产物资管理部门要根据各部门的实际消耗情况核定消耗定额，按定额领用。
（二）财产物资管理部门应对在用、在库低值易耗品进行登记、管理。在采购低值易耗品时，应先由财产物资管理部门编制采购计划，经财会部门审核报经单位领导批准后执行。
第三十五条 单位的财产物资必须每年全面清点一次。清点时由财产物资管理部门、财会部门和其他有关部门组成清查小组，清点结果应报告单位领导。财产物资如有盈亏，要查明原因，按有关规定处理。

第六章 财务分析和财务监督
第三十六条 单位的财务分析与监督，是财务管理工作的重要组成部分。单位要建立健全财务分析与监督制度，做好财务分析与监督工作，以便通过财务分析与监督，认识和掌握本单位的财务活动规律，提高财务管理水平和资金使用效益，保证国家有关方针、政策和财政、财务制度的贯彻执行，维护财经纪律。
第三十七条 单位财务分析主要对象包括：预算执行、资金运用、财产物资使用与管理，以及组织收入等情况的分析。
（一）预算执行情况的分析。主要是采用本期预算执行数分别与本期预算数、全年预算数、上年同期预算执行数、事业计划完成进度情况进行比较的方法，分析单位预算执行情况，并从中发现问题，及时采取措施，以确保预算任务的完成。
（二）资金运用情况的分析。主要是通过对季报、决算及其他有关资料的分析，考核单位的资金运用情况，具体分析内容和方法主要有以下几方面：
1．人员经费和公用经费构成情况分析。分别计算人员经费和公用经费占经费支出的比重，并通过与预算的比较，分析其构成变化量是否合理。
2．银行支出未报数的分析。银行支出未报数是银行支出数和实际支出数的差额，是进行正常业务活动必须的周转性资金。通过对此项指标的分析，可以了解单位资金运转情况是否正常。
3．往来款项的分析。主要是查明各种暂存暂付、预收预付、借入借出等款项的数额及其未结清或造成呆帐的原因，分析往来款项是否合理，以便及时采取措施进行清理。


（三）财产物资的使用与管理情况的分析。根据有关报表和资料分析各种财产物资的购建、使用、发出和消耗情况，特别要重点分析固定资产的结构及其变动情况。通过分析找出存在的问题，提出改进的措施和建议，以充分发挥财产物资的使用效益。
（四）组织收入活动的财务分析。主要是借鉴企业财务的若干指标，如资金利润率、投资利润率、销售利润率、成本费用利润率、资产负债率等指标，对单位组织收入情况进行分析和评价，为单位经济决策提供可靠的依据。
第三十八条 财务监督检查。单位财务部门应按规定建立和完善监督检查制度，对财务收支活动，包括财务收支、资金运用、财产物资管理活动等，开展定期和不定期的监督检查。对违法、违规和违纪行为，要及时予以制止和纠正，情节性质严重的，要向单位领导和有关部门报告。

第七章 财务机构与财务人员
第三十九条 为了加强财务管理，完成业务工作任务，单位应设立同本单位业务工作规模和财务工作任务相适应的独立的财务机构，配备具有会计证或上岗资格的专职财务人员和财务主管人员，负责管理财务工作。
第四十条 规模较大的单位应按照《会计法》的规定，设置总会计师。总会计师应由政治业务素质较好、具有会计师以上技术职称的人员担任。
第四十一条 财务机构和财务人员，负有贯彻国家有关方针、政策，执行国家财政、财务制度，维护财经纪律，保护国家财产物资，促进地震事业发展的重要职责。单位在聘任财务人员时，应选择政治、业务素质较好的人员。单位要加强对财务人员的培训，支持财务机构和财务人员的工作。
第四十二条 单位的财务部门和财务人员要认真履行职责，正确行使权力，遵守职业道德，廉洁奉公，遵纪守法，敢于坚持原则，与违反财经纪律的行为斗争。
第四十三条 财务人员应保持相对稳定，其任免、调离，按国家有关会计人员管理的规定执行。财务人员离职时必须办好交接手续。

第八章 考 核 与 奖 惩
第四十四条 为了增强单位及财务人员的工作责任感，调动财务人员的积极性，提高财务管理水平，保证事业计划和工作任务的完成，财务主管部门应制定财务工作考核与奖惩制度，单位也应建立相应的考核与奖惩制度。
第四十五条 财务主管部门按国家对会计人员、会计工作的有关规定和本办法的有关管理要求，结合发放会计证、会计达标工作及日常财务工作，对单位的财务工作和财务人员进行考核，建立业务档案，作为财务人员评审专业技术职称和晋升职务的参考依据。
第四十六条 单位对完成各项考核指标、成绩突出的财务人员应给予精神鼓励和必要的物质奖励。
第四十七条 对于违法违纪和使国家财产或工作遭受损失的单位和财务人员，应按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及国家其它有关规定给予必要的处罚。

第九章 附 则
第四十八条 本办法适用于国家地震局所属事业单位。国家地震局所属科学事业单位的财务管理工作，应按国家科委、财政部（93）国科发财字475号和其它有关科研单位财务管理规定执行，上述规定未尽事宜，可比照本办法执行。
第四十九条 本办法实施细则由国家地震局制定，报财政部备案。
第五十条 本办法由国家地震局和财政部负责解释。
第五十一条 本办法自1994年1月1日起施行。


中共中央 国务院


中共中央 国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见


（２００２年７月２２日）

　　１９８４年，党中央在总结建国以来特别是改革开放后我国体育工作基本经验的基础上，发出了《关于进一步发展体育运动的通知》（中发[１９８４]２０号），提出了加快我国体育事业发展的指导思想、主要任务和工作措施。近２０年来，各级党委、政府和体育系统在《通知》精神指导下，大力开展全民健身活动，推行“奥运争光计划”，群众体育蓬勃开展，人民体质普遍增强。竞技体育全面登上世界体育舞台，在国际赛场上屡创佳绩。我国的体育事业取得了举世瞩目的成就，对促进经济发展和社会进步起到了重要作用。但是也应该看到，目前我国人均体育场地、人均体育消费和经常参加体育活动的人数，与世界发达或较发达国家相比，仍处在较低水平；地区之间、城乡之间体育发展程度差距较大；竞技体育优势项目不多，后备力量不足。全面客观地分析当前的体育形势，并研究采取相应的对策，是加快体育事业发展的前提。随着新世纪的到来，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。２００１年，北京成功赢得２００８年奥运会举办权，这充分反映了我国改革开放的丰硕成果，对推动新世纪我国经济和社会发展，形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局，提高我国的国际地位，都将产生深远的影响。

　　筹备和举办２００８年奥运会及残疾人奥运会，既是北京市和体育界的大事，也是全国人民的盛事；既是难得的历史机遇，也面临新的挑战。抓住机遇，迎接挑战，努力把２００８年奥运会和残疾人奥运会办成历史上最出色的一届奥运会，加快我国体育事业的全面发展，满足广大人民群众日益增长的体育文化需求，并借此推动我国社会主义物质文明建设和精神文明建设的发展，是全党、各级政府和全国各族人民的一项共同任务。各级党委、政府要以此为契机，进一步加强和改进新时期体育工作。现对此提出以下意见。

　　一、充分认识体育在经济、社会发展中的重要地位和作用

　　（一）体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，体育事业发展水平是一个国家综合国力和社会文明程度的重要体现。在现代化建设的进程中，体育伴随着经济、社会的发展而发展。我国社会主义现代化建设的根本目的是满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。经济越发展，社会越进步，人们强身健体的意识就越强烈，体育的地位就越重要，作用就越显著。

　　（二）体育作为一种群众广泛参与的社会活动，不仅可以增强人民体质，也有助于培养人们勇敢顽强的性格、超越自我的品质、迎接挑战的意志和承担风险的能力，有助于培养人们的竞争意识、协作精神和公平观念。高水平竞技体育对丰富人们的文化生活，弘扬集体主义、爱国主义精神，增强国家和民族的向心力、凝聚力，都有着不可缺少的作用。我国体育健儿在奥运会和世界性大赛中表现出来的拼搏精神，激发了我国人民的爱国热情和民族自豪感，鼓舞了我国人民战胜困难，奋发向上。

　　（三）体育是促进友谊、增强团结的重要手段。通过体育活动，能够扩大人们的情感交流，增进人与人之间的相互了解，改善人际关系，建立健康、合理的生活方式，创造文明、和谐的社会环境。国际间的体育交往，能够促进国家与国家之间、人民与人民之间的相互理解，有益于人类社会的“团结、友谊、进步”。

　　（四）当今世界，体育产业的发展明显加快，已经成为国民经济新的增长点。作为第三产业的组成部分，加快体育产业的发展是建立社会主义市场经济体制的需要，符合我国经济结构战略性调整的要求，对于扩大内需、拉动经济增长，实现现代化建设发展目标，有着明显的推动作用。

　　二、新时期发展体育事业的指导思想、工作方针和总体要求

　　（五）高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，以举办２００８年奥运会为契机，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，把增强人民体质、提高全民族整体素质作为根本目标，积极开创体育工作新局面，为实现新世纪我国经济、社会发展的战略目标和中华民族的伟大复兴做出应有的贡献。

　　（六）坚持体育为人民服务、为社会主义现代化建设服务的方针，坚持普及与提高相结合，实现群众体育与竞技体育的协调发展和相互促进；坚持以改革促发展，强化体育制度创新，努力推进体育体制改革和运行机制转变，增强体育发展的活力和后劲；坚持依法行政，加强体育工作的法制建设，依靠科技力量，保障体育事业持续、健康发展。

　　（七）从我国国情出发，坚持体育事业与经济、社会协调发展。群众体育以全民健身为目标，广泛开展体育活动，不断提高全民族的健康水平；竞技体育以重大国际比赛，特别是奥运会取得优异成绩为目标，合理布局，提高水平；平衡区域体育发展格局，在鼓励经济发达地区率先实现体育现代化的同时，抓住西部大开发的有利时机，继续实施援建全民健身设施的“雪炭工程”，积极扶持中西部地区和少数民族地区发展体育事业，发挥多民族人才资源优势，努力促进区域体育的共同发展；增加政府对体育事业投入，充分发挥社会力量，积极发展体育产业，做好体育彩票发行销售和使用管理；注重无形资产开发和新运动项目开拓，为发展体育产业注入新的活力。

　　三、大力推进全民健身计划，构建多元化体育服务体系

　　（八）继续实施《全民健身计划纲要》。开展全民健身活动，增强人民体质，是体育工作的根本任务，是利国利民、功在当代、利在千秋的事业。体育工作一定要把提高全民族的身体素质摆在突出位置。

　　（九）努力构建群众性的多元化体育服务体系。随着国民经济的发展和人民物质文化生活水平的提高，要逐步改善群众性体育运动条件，为广大人民群众提供必要的体育设施和体育服务；根据不同区域、不同人群的不同需求，坚持体育服务的多元化，适应各方面的体育健身需要，保障广大人民群众享有基本的体育服务；注重区域体育、城乡体育共同发展，加大对中西部地区和农村体育事业发展的支持力度。

　　（十）构建群众性体育服务体系，着重抓好三个环节：一是建设好群众健身场地，方便群众就地就近参加体育活动；二是健全群众体育活动组织，建立社会体育指导工作队伍和社会化的群众体育网络，完善国民体质监测系统；三是举办经常性群众体育活动，丰富群众文化生活。群众体育工作应努力做到亲民、便民、利民。

　　（十一）构建群众性体育服务体系，要抓住四个重点：青少年体育以学校为重点，农村体育以乡镇为重点，城市体育以社区为重点，军队体育以连队为重点。各地区、各有关部门应各司其职，采取切实有效的措施，充分发挥学校、社区、乡镇和连队的聚集效应、辐射功能和带动作用，增加体育锻炼的吸引力和凝聚力，推动全民健身活动的普遍开展。各类学校要培养学生德、智、体、美全面发展，提高体育教学质量，确保学生体育课程和课余活动时间，把具有健康体魄作为青少年将来报效祖国和人民的基础条件。各行业、机关、企事业单位和乡镇、社区要把组织群众开展体育活动纳入工作范围，充分利用文化体育设施的综合服务功能，在组织网络、活动内容和服务方式上积极探索符合时代要求的基层体育发展模式。

　　（十二）构建群众性体育服务体系，要坚持政府支持与社会兴办相结合。政府重点支持公益性体育设施建设，群众性体育组织和体育活动以社会兴办为主，鼓励、支持企事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体，积极引导群众的体育消费，大力培育体育市场，加强规范管理，逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。

　　
　　四、全面实施竞技体育发展战略，进一步提升我国竞技运动水平

　　（十三）举办２００８年奥运会是一个系统工程。各有关地区、部门和有关方面要密切配合，开拓创新，把筹备和举办奥运会作为推动我国经济、社会发展的难得机遇，作为提高我国竞技运动水平和国际大型赛事组织能力的大舞台，作为学习国际体育事务、掌握现代体育运作方式的大学校，作为锤炼体育队伍思想、业务素质的大熔炉，进一步提高我国在国际体坛的地位和声望。同时，要重视和支持残疾人运动员的选拔、集训、组团、参赛等工作，按照国际惯例，确保２００８年残疾人奥运会的圆满成功。

　　（十四）制定新时期奥运争光计划。以新世纪我国在奥运会等重大国际比赛中取得优异成绩为目标，进一步发挥社会主义制度的优越性，坚持和完善举国体制，明确中央和地方发展竞技体育的责任，充分调动中央和地方以及社会各方面的积极性，在充分发挥竞争机制的基础上，把全国的体育资源更好地整合起来。重视体育科学技术研究工作，不断提高体育运动训练的科学化程度和体育决策的科学化水平，全面提升我国在国际体坛的竞争实力，发挥竞技体育的多元功能。

　　（十五）密切跟踪世界竞技体育新动向，结合我国实际，科学部署竞技体育发展战略。巩固原有的优势项目，拓展新的优势项目，争取在田径、游泳项目中有较明显突破，不断提高球类等集体项目的竞技水平。要坚持从实际出发，调整项目结构，完善项目布局，努力提高成功率。

　　（十六）举办好全国运动会和国内其他赛事。全国运动会是推动我国竞技体育发展的重要环节，要全面、科学安排国内各项赛事，改革完善竞赛制度，充分发挥竞赛的功能和效益，为实现“奥运战略”目标服务。举办赛事要弘扬中华体育精神，有利于出成绩、出人才，有利于促进社会稳定和民族团结。

　　（十七）加强高水平运动队建设。要把提高运动技术水平与培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代体育队伍结合起来，深入、持久地开展爱国主义、集体主义和革命英雄主义教育，反对极端个人主义、享乐主义、拜金主义和各种歪风邪气。努力抓好运动训练和文化教育，开拓培养高水平运动员、教练员的新途径，为优秀运动员、教练员升学深造创造条件，提高运动队伍的科学文化素质。体育后备人才培养关系到竞技体育的持续发展，要认真抓好业余运动队伍训练，注意发现和培养新的人才。体育、财政、人事、劳动保障等部门要研究制定非职业化运动队优秀运动员退役就业安置的政策措施，尽快建立对优秀运动员的激励机制和伤残保险制度，解除运动员的后顾之忧。

　　五、继续深化体育体制改革，促进运行机制转换

　　（十八）为适应社会主义市场经济的发展，深化我国体育管理体制改革势在必行。要明确政府和社会的事权划分，实行管办分离，把不应由政府行使的职能转移给事业单位、社会团体和中介组织。体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来。

　　（十九）利用筹备２００８年奥运会的有利时机，充分发挥国家体育总局、中华全国体育总会和中国奥委会的作用。要根据我国的国情，汲取国外的成功经验，逐步理顺各级体育组织之间的关系，分工合作，形成新时期有利于体育事业发展的组织架构和适应社会主义市场经济要求的运作方式。

　　（二十）深化运动项目管理体制改革，提高规范化管理水平。要按照责权利统一的原则，进一步明确各级体育管理部门的职责，处理好相互之间的工作关系。各运动项目管理单位要加强自身建设，建立健全科学的工作机制和合理的规章制度，分期分批进行单项协会实体化改革。

　　（二十一）社会各界对体育事业的赞助，对拓宽资金投入渠道、活跃体育活动起了积极作用，符合市场经济的要求和国际惯例。要研究、制定有关政策措施，鼓励社会力量对体育赛事、公益性体育机构和公共体育设施建设的支持。要加强对赞助活动的管理和监督，充分调动企事业单位和个人的积极性，保障和维护其正当权益。

　　（二十二）积极推进体育工作运行机制的转换。要深入实际，研究新情况，解决新问题，加快体育的制度创新、管理创新，建立有利于竞争协作和灵活高效的运行机制。要努力开发体育无形资产，加强对商业性赛事的管理，大力发展体育产业，积极培育体育市场，不断增强体育发展的动力和后劲。

　　六、切实加强对体育工作的组织领导

　　（二十三）体育事业是社会主义物质文明建设和精神文明建设事业的重要组成部分，必须加强党的建设，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断增强党在体育领域的号召力和凝聚力，确保党的路线、方针、政策的贯彻落实，确保体育事业沿着中国先进文化的前进方向持续发展。

　　（二十四）各级党委、政府要把发展体育事业作为促进人民身体健康，提高全民族整体素质，维护社会稳定，推动经济、社会可持续发展的大事，纳入国民经济和社会发展规划。在机构改革进程中，体育机构只能加强，不能削弱。要深入进行调查研究，通过统筹规划、政策引导、组织协调、提供服务，建立灵活高效的调控机制，充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育的积极性。

　　（二十五）各级政府要增加对体育事业的投入。群众性体育事业属于公益性事业，县级以上人民政府要按照《中华人民共和国体育法》的规定，将体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入，确保体育事业经费随着财政收入的增长逐步增加。

　　（二十六）各级政府要重视体育设施建设，加强城乡公共体育设施规划。新建的非营利性体育设施，地方政府可以采用划拨方式提供用地。新建居民小区、经济开发区和学校必须配套建设相应的体育设施。公共体育设施要向社会开放，正确处理好公益性和经营性的关系。收费标准要充分考虑人民群众的经济承受能力。学校、机关、企事业单位的体育设施也要努力实现社会共享。严禁侵占、破坏体育设施。要将体育场馆建设成为健康、科学、文明的阵地。

　　（二十七）加强法制建设，将体育工作纳入法制化轨道。要按照有关法律法规的规定，参照国际上的成功经验，结合我国国情，抓紧研究制定加强违禁药物管理、规范俱乐部制竞赛等方面的法规，并严格执行。

　　（二十八）加强体育队伍的作风建设，切实纠正不正之风，清除腐败行为。体育队伍的作风建设，关系到我国体育事业的健康、持续发展，是代表先进文化前进方向的重要标志。某些地方存在的不遵守竞赛规则、扰乱赛场秩序和其他各种腐败行为，是对“公平、公正、公开”竞赛原则的背离，与公民道德建设背道而驰。体育界和全社会要切实加强对体育队伍的思想道德教育和监督管理，坚决反对使用违禁药物和训练、竞赛中的一切不轨举动，坚决与体育领域各种不正之风和腐败行为作斗争，切实维护体育竞赛的公正性和纯洁性。

　　（二十九）进一步加强体育宣传报道工作。新闻舆论对促进体育事业的繁荣发展具有重要作用。要坚持正确的舆论导向，弘扬中华体育精神，普及体育科学知识，倡导健康、科学、文明的生活方式，维护社会稳定，为推动体育事业健康发展营造良好的舆论环境。