四川省巴中市人民政府办公室


巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政执法案卷评查试行办法》的通知

巴府办发[2007]60号


各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

现将《巴中市行政执法案卷评查试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○七年八月九日



巴中市行政执法案卷评查试行办法



第一条 为贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，建立行政机关行政执法案卷评查制度，完善行政执法责任制和评议考核制，强化对行政执法行为的有效监督，提高行政执法水平和执法案卷质量，根据《四川省行政执法监督条例》，制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法案卷评查，是指上级行政机关对下级行政机关、授权执法机构和受委托执法组织在履行行政管理职责，实施行政行为时所形成的各类案卷，依据法律、法规、规章的实体和程序规定，对案件合法性、合理性和案卷文书使用等情况进行检查、评价，并进行评比、奖惩的活动。

第三条 市政府法制部门是行政执法案卷评查的行政主管部门，负责全市行政执法案卷的评查工作。县（区)政府法制部门负责本辖区内行政执法案卷的评查工作。

第四条 行政执法案卷评查分为全面检查、全面抽查、重点检查、重点抽查。市和县（区）范围内的全面检查、全面抽查分别由市、县（区）两级政府法制部门会同监察、人事等部门组成案卷评查小组，按评查方案实施；重点检查和重点抽查，由市、县（区）两级政府法制部门随时进行或随专项执法检查、个案督查一并进行。执法部门对本系统开展的案卷评查，由法制机构组织，有关机构配合实施。

第五条 市、县（区）两级政府法制部门组织的行政执法案卷全面检查或全面抽查，每年开展一次，所查案卷为本年评查日期上延至上年同期。评查结果汇入各地、各部门年度行政执法责任制考评总分。

第六条 纳入评查的行政执法案卷包括以下种类：

（一）行政处罚卷；

（二）行政强制卷；

（三）行政许可卷；

（四）行政征收（收费）卷；

（五）行政征用卷；

（六）行政裁决卷；

（七）行政确认卷；

（八）行政复议卷；

（九）其他应评查的行政执法卷。

第七条 行政处罚案卷评查的主要内容：

（一）执法主体是否合法，是否符合法定权限；

（二）实施行政处罚是否有法定处罚依据和事实依据；

（三）行政处罚前是否履行了告知义务，依法应当组织听证的是否履行了听证告知义务；

（四）行政处罚听证程序是否符合法律法规的程序规定；

（五）询问笔录、调查笔录是否两人以上，一问一记，笔录是否有被询问人或被调查人的逐页签名或盖章；

（六）使用简易程序的行政处罚是否符合法定的条件，是否有由执法人员当场填写预定格式、编有号码的《当场处罚决定书》，并有执法人员的签名或签章；

（七）使用普通程序的行政处罚是否有立案审批表、案件调查终结报告、处理意见呈批表、单位负责人签名等审批手续；

（八）调查案件事实和收集违法行为证据是否符合法律法规规定的程序，取证手段是否合法；

（九）行政执法通知书、行政处罚决定书等方面的执法文书是否按法定的送达方式送达当事人；

（十）给予行政罚款处罚、没收财产是否有合法票据及物品清单，是否违反一事不再罚原则和罚缴分离制度；

（十一）行政处罚决定是否合法、适当；

（十二）实施自由裁量的执法主体是否有自由裁量权，其实施的自由裁量是否符合法律、法规、规章的规定；

（十三）行政处罚决定书是否有作出行政处罚决定的行政机关名称和印章，以及作出处罚决定的日期以及告知当事人的法律救济途径；

（十四）行政处罚依据、行政程序是否公开。

第八条 行政许可案卷评查的主要内容：

（一）行政许可事项是否合法；

（二）实施行政许可的主体是否合法；

（三）对符合法定条件的行政许可申请是否依法受理；因申请材料不全、不符合法定形式的，是否当场或在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并向申请人出具行政许可申请补正通知书；

（四）在受理、审查、决定行政许可过程中，是否向申请人、利害关系人履行法定告知义务；

（五）依法受理的行政许可申请，是否向许可申请人出具了加盖本行政机关专用印章和注明日期的通知书；

（六）依法不予受理的行政许可申请，是否说明理由，并在规定的期限内作出不予受理决定书；

（七）除当场作出许可决定外，对需要核实申请材料实质内容的，是否指派两名以上工作人员进行核查并制作现场勘验笔录；

（八）依法应当听证的许可事项，是否按照法定程序举行听证；

（九）涉及招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫等特定内容的行政许可事项是否适用了行政许可的特别规定；

（十）法律文书是否按法定送达方式在法定期限内送达当事人；

（十一）行政许可是否按照法定项目和标准收费，票据使用是否合法；

（十二）对被许可人依法实施定期检验或注册等监督检查，是否有记录的档案。

第九条 行政强制案卷评查的主要内容：

（一）实施行政强制的主体是否合法；

（二）实施行政强制是否在法定职权范围内实施；

（三）实施行政强制的事实依据是否合法；

（四）对逾期未履行义务的行政相对人是否履行了告知义务，并以书面形式依法定程序送达相对人；

（五）行政执法主体是否依法作出书面行政强制决定书，并送达当事人；

（六）行政强制收取的费用是否合法，票据使用是否合法；

（七）实施行政强制是否按照法定期限进行，有无超期强制情形；

（八）实施行政强制后，是否在法律、法规、规章规定的期限内，作出解除强制措施或进一步处理的决定。

第十条 行政征收、征用案卷评查的主要内容：

（一）实施行政征收、征用的主体是否合法；

（二）实施行政征收、征用适用依据是否正确；

（三）是否有擅自设立征收、征用项目或改变征收、征用范围和标准的行为；

（四）实施征收、征用的程序是否合法；

（五）征收的金钱、实物是否收缴国库。

第十一条 行政复议案卷评查的主要内容：

（一）对符合复议条件的申请是否依法受理或是否按规定转送有权机关处理；

（二）是否按法定程序、时限作出复议决定；

（三）在行政复议活动中有无违反行政复议程序的其他行为。

第十二条 行政确认、行政裁决等其他行政执法案卷评查内容：

（一） 行政主体是否合法；

（二） 认定事实是否准确，证据是否充分；

（三） 适用依据是否正确；

（四） 程序是否合法；

（五） 决定是否合法、适当；

（六） 文书是否齐备、规范。

第十三条 各执法部门和单位应分别建立各类行政执法案件登记簿，并将案卷按序号排列。

第十四条 开展案卷评查应在案卷评查前向被评查部门和单位下达案卷评查书面通知。随时进行的重点检查、重点抽查，应在3日前向被评查部门或单位送达案卷评查通知书。

第十五条 评查案卷可采取分别阅卷评查方式，即将所评查的案卷集中，将被评查单位案卷分配给各评查人员评查打分，然后将各评查人员所打分数相加，再计算出平均分数，所得分数为被评查单位案卷评查得分。也可采取重复阅卷方式，即每名评查人员将全部被评查的案卷分别审阅一遍，独自打分，然后将各评查人员所打分数相加，再计算出平均分数，所得分数为被评查单位案卷评查得分。

第十六条 评查人员评查执法案卷要做到公正、公平、公开，对被评查单位执行统一评查标准。并将案卷评查结果向被评查单位主要负责人反馈，对存在的问题应责令限期整改。

第十七条 被评查单位执法案卷最终所得分数须经评查小组负责人签字后交由政府法制部门备存，以此作为年度行政执法责任制考评时对具体行政行为考评的记分依据。

第十八条 对行政执法不立卷或虽形成案卷但评查时不提供或不完全提供案卷的单位，除建议被评查单位追究相关人员的行政责任外，年终行政执法责任制考评时，按考评标准扣分。

第十九条 被评查单位对评查小组提出的执法案卷存在的问题，应认真进行整改，如次年案卷评查出现同类问题，对该单位加倍扣分。

第二十条 被评查单位及有关人员弄虚作假，欺骗案卷评查人员，或拒绝案卷评查的，除按行政执法责任制考评的有关规定扣分外，同时追究相关责任人的行政责任。

第二十一条 案卷评查人员在案卷评查工作中违背公正、公平原则，徇私舞弊的，三年内不得参与案卷评查工作，并追究相应行政责任。

第二十二条 案卷评查的记分标准、具体实施程序等本办法未明确的事项，由评查前制定的实施方案确定。

第二十三条 本办法由市政府法制办公室负责解释。

第二十四条 本办法自2007年9月1日起实施。



宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区专利纠纷调处办法

宁政发[1989]86号

第一章　总则




　　第一条　为了有效地调处专利纠纷，保护专利权人、发明创造人及利害关系人的合法权益，根据《中华人民共和国专利法》及其实施细则、《中华人民共和国技术合同法》及其实施条件，结合我区实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡本自治区境内发生的专利纠纷，均适用本办法。


　　第三条　宁夏回族自治区专利管理处是我区专利管理机关，依法对专利纠纷进行调处。


　　第四条　专利管理机关调处专利纠纷，必须以事实为根据，以法律、法规为准绳，着重进行调解。调解无效的应及时作出处理决定。
第二章　专利纠纷的受理




　　第五条　受理范围：
　　（一）发明人或设计人与其所在单位对其申请专利的发明创造是否属于职务发明创造，以及时对职务发明创造是否提出专利申请的争议；
　　（二）专利申请权的争议；
　　（三）有关专利申请公告后，专利权授予前，使用该申请专利的费用纠纷；
　　（四）专利侵权纠纷；
　　（五）转让专利申请权或专利权的合同纠纷；
　　（六）专利实施许可证合同纠纷；
　　（七）其他涉及专利或专利申请的纠纷。


　　第六条　管辖：
　　（一）第五条（一）至（七）项的争议或纠纷，申请人可以申请专利管理机关调处，也可以直接向有管辖权的人民法院起诉。
　　（二）对于（五）、（六）项纠纷也可依据合同中的仲裁条款或事后达成的仲裁协议，向技术合同仲裁机构或者经济合同仲裁机构申请仲裁。


　　第七条　期限：
　　第五条中（三）、（四）两项纠纷申请处理的期限为两年，分别自专利权授予之日，专利权人得知或应当得知侵权行为发生之日起计算。申请处理其他专利纠纷的期限为一年，自当事人得知或应当得知其权利被侵害之日起计算。
第三章　专利纠纷调处程序




　　第八条　凡申请专利管理机关调处专利纠纷者，应当提交申请书和证人证言及实物证据，并按被申请人数提交申请书副本。申请书应写明下列内容：
　　（一）申请人姓名或单位名称、地址、代表人姓名、职务；
　　（二）被申请人姓名或单位名称、地址、代表人姓名、职务；
　　（三）申请调处的理由、事实和要求，并列出证据、写明证人的姓名和住址；
　　（四）申请人是专利权人的，须附有专利权证明。


　　第九条　专利管理机关在接到专利纠纷调处申请书后，经审查不属于本办法受理范围的，应在十五日内通知申请人；属于受理范围的，应在十五日内将申请书送达被申请人，被申请人应当在收到申请书副本后三十日内提交答辩书和有关证据。被申请人不按时提交或者不提交答辩书的，不影响纠纷的调处。


　　第十条　专利管理机关在受理申请后，应调查研究收集证据，在查明事实、分清责任的基础上进行调解。经调解双方达成协议的，应当形成调解书，并由双方签字、专利管理机关承办人罢免并加盖公章。协议内容不得违背法律、法规和规章，不得损害公共利益和他人利益。


　　第十一条　专利纠纷经调解未能达成协议的，专利管理机关应及时作出处理决定，不得久调不决。


　　第十二条　专利管理机关在调处专利纠纷时需调查取证的，可向有关单位查阅有关档案、资料、帐本和原始凭证等材料，取证工作参照《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第六章有关规定进行。


　　第十三条　专利管理机关处理专利纠纷时，应通知当事人按时到达处理地点。当事人经两次正式通知无正当理由不到达的或未经许可中途退出的，如果是申请人则视其为自动撤回申请，如果是被申请人则不影响专利管理机关作出处理决定。


　　第十四条　专利管理机关作出处理决定后，应当以书面形式通知当事人。处理决定书应写明下列事项：
　　（一）申请人和被申请人的姓名或单位名称、地址、代表人或代理人姓名、职务；
　　（二）申请的理由和要求；
　　（三）处理决定认定的事实和理由；
　　（四）处理决定的内容。
　　处理决定书应由专利管理机关承办人员签名并加盖专利管理机关公章。


　　第十五条　在专利管理机关对专利纠纷作出处理决定前，申请人可以撤回申请书，所交费用不退。


　　第十六条　委托他人代为参加纠纷调处的，必须向专利管理机关提交由委托人签名或盖章的授权委托书。委托书应当写明代理人的姓名或单位名称、代理事项、权限。


　　第十七条　当事人对专利管理机关作出的处理决定不服的，应在收到处理决定书之日起三个月内向有管辖权的人民法院起诉。对于第五条（四）项纠纷作出的处理决定，当事人在限定期限内不起诉又不履行的，专利管理机关有权请求人民法院强制执行。


　　第十八条　专利管理机关处理专利侵权纠纷时，有权责令侵权人停止侵权行为，并赔偿经济损失。


　　第十九条　专利管理机关在处理专利纠纷时，可根据需要聘请有关技术人员予以协助。


　　第二十条　专利管理机关承办专利纠纷的工作人员与当事人有利害关系或其他可能影响公正处理者，应回避。
第四章　专利纠纷调处的收费




　　第二十一条　专利管理机关调处专利纠纷可收取相应费用。收费标准按人民法院受理同类案件收费标准的５０％收取。具体办法由自治区科委协同物价部门制定。


　　第二十二条　专利纠纷以处理决定方式结案的，受理费和其他有关费用由责任方承担，双方当事人均负有责任的按比例分担。


　　第二十三条　专利纠纷以调解方式结案的，由双方协商分担。
第五章　附则


　　第二十四条　本办法由自治区科学技术委员会负责解释。


　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。