江苏省苏州市人大常委会


苏州市人民代表大会常务委员会关于修改《苏州园林保护和管理条例》的决定


（2004年7月21日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年8月20日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2004年8月25日苏州市人民代表大会常务委员会公告第17号公布 自2004年9月1日起施行）



苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《苏州园林保护和管理条例》作如下修改：

一、将第五条修改为：“文物行政管理部门对列为不可移动文物的苏州园林及园林内的文物的保护工作依照《中华人民共和国文物保护法》实施管理、监督和指导。

“一切被列为不可移动文物的苏州园林，对应由文物行政管理部门审查批准的有关事项，必须依照《中华人民共和国文物保护法》的规定执行。”

二、将第十三条第（三）项修改为：“组织的展览、游园活动必须与园林的整体风貌相协调，不得任意设置摊点”。

三、将第十四条第（一）项修改为：“城市规划行政主管部门在审批建设项目及其设计方案前，应当征求园林主管部门的意见”。

第（七）项修改为：“在对公众开放的园林门口五十米范围内设置商业服务网点、户外广告等设施，有关审批机关在审批前，应当征求园林主管部门的意见。”

四、将第十六条第（三）项修改为：“园林主管部门应对施工单位资质进行审查，对施工质量进行监督。”

五、将第十八条第一款修改为：“国有苏州园林不得转让、抵押。使用权需转让的，必须经园林主管部门批准，并不得改变使用性质。”

第二款修改为：“非国有的苏州园林需转让的，应当根据保护级别报相应的园林主管部门备案；由当地人民政府出资帮助修缮的，应当报相应的园林主管部门批准。”

六、将第二十二条修改为：“违反本条例第十四条规定的，分别由城市规划、建设、环境保护、工商行政管理等主管部门依照有关法律、法规处罚。”

七、将第二十四条修改为：“违反本条例第十八条第一、二款规定的，由园林主管部门责令限期改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，并处五千元以上二万元以下的罚款。”

八、将第二十七条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”

本决定自2004年9月1日起施行。

《苏州园林保护和管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：苏州园林保护和管理条例（2004年修正本）

（1996年10月31日苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议制定 1996年12月13日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 1997年4月1日施行 根据2004年7月21日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2004年8月20日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《苏州市人民代表大会常务委员会关于修改〈苏州园林保护和管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为了加强苏州园林的保护和管理，保持园林的完整风貌，继承优秀的历史文化遗产，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称苏州园林，是指历代建造具有典范性的、以写意山水艺术为特征，由古典建筑、人工山水、花草树木为要素组成的宅第园林、寺庙园林、衙署园林、会馆园林、书院园林等。

第三条 本条例适用于本市行政区域内经苏州市人民政府核定公布的苏州园林以及苏州园林遗址。

第四条 苏州市园林管理局（以下称市园林主管部门）主管苏州园林的保护和管理，负责本条例的实施。

各不设区的市、市辖区人民政府负责所属苏州园林的保护和管理，业务上受市园林主管部门指导。

规划、建设、环保、房管、工商、公安等部门，应当依照国家有关法律、法规和本条例的规定，按照各自的职责，做好苏州园林的保护和管理工作。

第五条 文物行政管理部门对列为不可移动文物的苏州园林及园林内的文物的保护工作依照《中华人民共和国文物保护法》实施管理、监督和指导。

一切被列为不可移动文物的苏州园林，对应由文物行政管理部门审查批准的有关事项，必须依照《中华人民共和国文物保护法》的规定执行。

第六条 一切单位和个人必须遵守本条例，并有权对违反本条例的行为进行举报、控告和制止。对在保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应予表彰和奖励。

第二章 职责

第七条 各级人民政府应当加强对苏州园林保护和管理的领导，将其纳入国民经济和社会发展计划，列为城市建设和管理的重要部分，督促有关部门履行职责，确保苏州园林的有效保护管理。

第八条 园林主管部门职责：

（一）考察、论证苏州园林及遗址，报苏州市人民政府批准公布；

（二）拟定苏州园林及遗址的修复计划和保护管理措施；

（三）参与划定苏州园林的保护范围、建设控制地带以及苏州园林遗址的保护区域；

（四）对苏州园林保护范围、建设控制地带内的建设项目及其设计方案参加审查；

（五）开展保护苏州园林的科学研究，培养管理人才；

（六）依法对违反本条例的行为进行查处。

第九条 城市规划行政主管部门职责：

（一）负责划定苏州园林的保护范围、建设控制地带以及苏州园林遗址的保护区域，报同级人民政府审批；

（二）会同园林主管部门审批苏州园林保护范围、建设控制地带内的建设项目及其设计方案；

（三）依法查处苏州园林保护范围、建设控制地带内的违法建设。

第十条 各有关主管部门对其所属或者使用的苏州园林及遗址，应当依照本条例负责保护和管理，业务上受园林主管部门指导。

第十一条 向公众开放的苏州园林，应当建立管理机构，其职责：

（一）建立健全各项规章制度；

（二）落实防火、防盗等安全措施；

（三）编制年度修缮计划，确保建筑、设施完好；

（四）建立古树名木、山石水体、勒石碑刻、家具陈设等的档案；

（五）保护古树名木，养护花草树木，及时防治病虫害；

（六）保持整洁的园容园貌和安静的环境；

（七）做好其他各项保护和管理工作。

未向公众开放的苏州园林的使用单位，应当建立保护组织，其职责同前款（二）、（三）、（五）、（七）项。

个人所有或使用的园林，应当落实保护措施，接受园林主管部门指导。

第三章 保护和管理

第十二条 苏州园林的保护管理区域分为保护范围和建设控制地带。

保护范围指围墙（含围墙）以内区域。

建设控制地带指保护范围外根据园林格局、安全、环境和景观等需要，按法定程序划定的一定区域。

第十三条 园林保护范围内应当遵守下列规定：

（一）不得改变园林原有布局，保持山石水体原貌；

（二）不得任意改建、拆除原有建筑设施，不得擅自新建建筑物、构筑物；

（三）组织的展览、游园活动必须与园林的整体风貌相协调，不得任意设置摊点；

（四）不得擅自设置广告；

（五）城市公用管线不得穿越园林。

第十四条 园林建设控制地带内应当遵守下列规定：

（一）城市规划行政主管部门在审批建设项目及其设计方案前，应当征求园林主管部门的意见；

（二）禁止搭靠园林建筑设施新建建筑物、构筑物；

（三）新建建筑物、构筑物的形式、高度、体量、色调等必须与园林整体景观相协调，保证视觉空间控制带的畅通和借景效果不受影响；

（四）凡与园林整体景观不协调或者危及园林安全的建筑物、构筑物等，应予整治；

（五）建设施工不得从事危及园林的活动，不得对园林造成损害；

（六）不得超过环境排放标准排放烟尘、有毒有害气体和噪声，不得向园林内排放、渗透污水和倾倒固体废物；

（七）在对公众开放的园林门口五十米范围内设置商业服务网点、户外广告等设施，有关审批机关在审批前，应当征求园林主管部门的意见。

第十五条 具有历史文献记载、文化艺术价值和残存遗迹的苏州园林遗址的保护和管理应当遵守下列规定：

（一）经考证、确认后建立档案，由苏州市人民政府挂牌公布；

（二）划定保护区域；

（三）园林主管部门应与遗址所有者、使用者签订保护责任书，落实保护措施；

（四）不得损害，不得擅自改建、拆除或迁移。

第十六条 苏州园林的维修应当遵守下列规定：

（一）谁使用，谁维修；

（二）重大修缮项目的设计、施工方案应报园林主管部门审查；

（三）园林主管部门应对施工单位资质进行审查，对施工质量进行监督。

第十七条 苏州园林及遗址的保护管理经费应当纳入各级人民政府的财政预算。园林和各有关部门应当积极筹集维修资金，经批准，可向社会募集，还可接受海内外团体和个人的捐赠和资助。园林收入应用于园林的保护和管理。

第十八条 国有苏州园林不得转让、抵押。使用权需转让的，必须经园林主管部门批准，并不得改变使用性质。

非国有的苏州园林需转让的，应当根据保护级别报相应的园林主管部门备案；由当地人民政府出资帮助修缮的，应当报相应的园林主管部门批准。

原属园林整体但尚作它用的部分，必须逐步恢复原貌和完整性。

第十九条 在苏州园林内拍摄电影、电视，必须经该园林上级主管部门同意，签订协议。拍摄必须保证园林不受损坏。

第二十条 游人应当文明游园，禁止下列行为：

（一）刻划、涂抹和其他损坏园林建筑和设施；

（二）移动或者损坏家具、字画、摆件等陈设品；

（三）损害园林内花草树木；

（四）携带枪支弹药、易燃易爆品及其他危险品；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第四章 法律责任

第二十一条 违反本条例第十三条第（一）、（二）项规定的，由园林主管部门责令其立即停止，恢复原状，追究有关责任人的责任，并对有关责任人处以三万元以下二千元以上的罚款。

违反第（三）、（四）项规定的，责令限期改正，并对责任人处以一万元以下二千元以上的罚款。

违反第（五）项规定的，责令限期拆除，恢复原状；造成损失的，对直接责任人处以损失金额一至三倍的罚款。

第二十二条 违反本条例第十四条规定的，分别由城市规划、建设、环境保护、工商行政管理等主管部门依照有关法律、法规处罚。

第二十三条 违反本条例第十五条第（四）项规定的，由园林主管部门会同有关部门予以制止，责令改正；造成损失的，对有关责任人处以损失金额一至三倍的罚款。

第二十四条 违反本条例第十八条第一、二款规定的，由园林主管部门责令限期改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，并处五千元以上二万元以下的罚款。

第二十五条 违反本条例第十九条规定的，责令改正；造成损失的，对直接责任人处以损失金额一至三倍的罚款。

第二十六条 违反本条例第二十条规定的，由园林主管部门给予警告，并责令改正，还可当场处以五十元以下罚款；造成损失的，处以损失金额一至三倍的罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十八条 园林主管部门及其工作人员应当严格遵守本条例，依法行政，如违反本条例，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要追究领导和直接责任人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第五章 附则

第二十九条 本条例自1997年4月1日起施行。




新疆维吾尔自治区塔城地区行政公署办公室


关于转发自治区人民政府关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知

塔行办发[2010]11号


各县（市）人民政府，地区各委、办、局：
　　现将自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知》（新政发[2009]86号）转发你们，请高度重视，把依法行政考核与地区绩效考核、年度考核工作目标考核、干部年度考核等紧密衔接，加强领导，明确目标，落实责任，严格执行依法行政考核制度，确保把加强依法行政的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，加快推进地区依法行政进程。地区依法行政指导协调小组将按照该办法要求对各部门依法行政工作情况进行考核。

二O一O年三月一日


新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象推进依法行政情况进行的考查、评价和奖惩等活动。
　　依法行政考核对象，包括各级行政机关和法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管理职能的组织。
　　第四条 自治区人民政府统一领导全区依法行政考核工作；州、市、县（市）人民政府、地区行政公署负责组织、协调、指导、检查本行政区域内的依法行政考核工作。
前款规定的职责由本级人民政府依法行政工作指导协调小组组织实施，日常工作由本级政府法制机构承担。
　　第五条 依法行政考核坚持实事求是、公开透明、公平公正的原则。
　　第六条 依法行政考核应当纳入各级人民政府及其部门年度工作目标实绩考核指标体系，并与机关工作人员年度考核、奖惩以及干部任免相衔接。

第二章 考核内容和基本要求

　　第七条 依法行政考核的内容主要包括：加强组织领导、提高制度建设质量、依法科学民主决策、转变政府职能、规范行政执法行为、强化行政监督、法律知识学习和培训。
第八条 对“加强组织领导”进行考核的基本要求：
　　（一）成立依法行政工作指导协调机构，健全领导、监督和协调机制，制定推进依法行政的具体办法和配套措施。
　　（二）落实依法行政年度报告制度。健全依法行政监督检查、考核制度，制定依法行政阶段性部署和年度工作任务，并对任务落实情况进行监督检查和考核。
　　（三）加强法制机构和队伍建设。按工作要求独立设置法制机构，配足专职人员，办公条件、设施和经费纳入财政预算予以保障，发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。
　　（四）建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。
　　第九条 对“提高制度建设质量”进行考核的基本要求：
　　（一）起草地方性法规、制定政府规章，实行立项论证、公众参与、专家咨询论证、调查研究、听取和采纳意见情况说明、合法性审查、集体讨论决定等制度。
　　（二）制定政府规章、规范性文件严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规和政策规定。
　　（三）政府规章和规范性文件应当以法定形式公布，并按照规定的要求和期限报送备案。
　　（四）政府规章和规范性文件按规定实行定期清理、定期评估，清理结果及时向社会公布。
　　第十条 对“依法科学民主决策”进行考核的基本要求：
　　（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序。实行重大行政决策听取意见制度和重大行政决策听证制度。
　　（二）实行行政决策的合法性、必要性、可行性论证。作出重大行政决策前，由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。涉及地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先组织专家进行必要性和可行性论证。讨论、采纳论证意见或者建议情况应当有详实记录。
　　（三）实行重大行政决策集体决定。重大行政决策，由政府或部门负责人集体会议讨论决定。
　　（四）实行重大行政决策实施情况后评价。确定机构和人员，定期对重大行政决策实施后的情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并纠正决策存在的问题。除依法应当保密的外，公开行政决策的事项、依据和结果，并保证公众的查阅权利。
　　（五）实行行政决策责任追究。按照“谁决策，谁负责”原则，对违法决策造成经济损失、不良社会影响或者侵害公共利益的，依照有关行政过错、错案追究等制度，对有关行政首长和行政分管领导追究相应责任。
　　第十一条 对“转变政府职能”进行考核的基本要求：
　　（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职能和权限，依法核定人员编制,实现职责、机构和编制的法定化，有效协调部门职能争议。
　　（二）实行政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理。
　　（三）实行各种预警、应急制度和机制，适时组织应急事件演练活动，妥善处理各种突发事件。
　　（四）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为。
　　（五）贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率。
　　（六）实行政府信息公开。对政府信息公开的范围、方式、程序以及工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等作出规定，并向社会公布。建立政府公众信息网，落实政府信息公开载体，按照法定要求及时全面地公布政府信息，对公众申请公开的政府信息，依法予以答复。
　　第十二条 对“规范行政执法行为”进行考核的基本要求：
　　（一）落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究。
　　（二）实行行政执法主体资格合法性审查，其资格依法审定并向社会公告。落实行政执法人员资格制度，行政执法人员持证上岗。
　　（三）实行行政执法公示。执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示。
　　（四）规范行政自由裁量权。对有裁量幅度的行政处罚、行政许可等，在法律规定的范围内进行细　化、量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。
　　（五）依法履行行政执法职责。程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题。
　　（六）实行行政执法案卷评查。规范行政执法案卷，每年定期组织行政执法案卷评查，并建立监督检查记录。
　　（七）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。
　　（八）改革行政执法体制，按照自治区人民政府规定，推进相对集中行政处罚权、综合行政执法试点工作，健全并落实行政执法争议协调机制。
　　第十三条 对“强化行政监督”进行考核的基本要求：
　　（一）自觉接受人大和政协的监督，依照规定报告工作、接受质询，听取意见和建议，按规定办理人大代表建议和政协委员提案。
　　（二）自觉接受司法监督。对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，逐步建立行政首长出庭应诉制度。自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定。
　　（三）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，执行监督机关的监督决定。
　　（四）健全执法监督机制，落实监督责任。明确行政执法监督承办部门和人员，细化行政执法监督的程序和时限，及时、有效地纠正行政执法过程中的违法或者不当行为。
　　（五）执行规章和规范性文件备案审查规定。制定机关对备案审查机构的意见或者公民、法人和其他组织提出的建议，及时研究处理、答复。
　　（六）依照法律、法规、规章，落实行政复议机构设置、人员配备的要求，依法受理、审理并公正作出行政复议决定，纠正违法和不当行政行为。依法履行参加行政复议活动的职责，服从并履行上级行政机关的行政复议决定。完善行政复议工作制度。按照规定报送行政复议、应诉案件统计报表。
　　（七）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度。
　　（八）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。
　　第十四条 对“法律知识学习和培训”进行考核的基本要求：
　　（一）制定并落实领导干部学法制度（政府常务会议或政府部门领导集体学法制度、专题法制讲座制度以及集中培训制度）。制定并实施年度学法计划，实行领导干部任职前法律知识考查和测试。
　　（二）健全培训、考核制度。定期组织工作人员、行政执法人员参加法律和依法行政知识培训、考核，把考核结果作为干部任职晋升的依据之一。录用的公务员实行专门法律知识考核并达到规定要求。
　　（三）加强法律、法规、规章和依法行政宣传教育，采取多种形式开展宣传报道。

第三章 考核方法

　　第十五条 依法行政考核，依照本办法所附《新疆维吾尔自治区依法行政考核评分标准》执行。
　　前款规定的《考核评分标准》由自治区人民政府法制机构适时修订。
　　第十六条 依法行政考核实行日常考核与年度考核。
　　日常考核由考核对象自行开展，可以采取全面考核、重点考核、抽查考核等方式。
年度考核在考核对象自查自评基础上，由本级人民政府依法行政工作指导协调小组成员单位组成考核组开展，必要时可以邀请人大代表、政协委员、行政执法监督员、新闻媒体和其他有关方面人员参加。考核对象应当于每年11月20日前向考核机关提交自查自评书面报告；考核组以评查、抽查为基本形式实施考核。
　　第十七条 依法行政考核可以采取听取汇报、召开座谈会、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况、实地查看、问卷调查等形式进行。
　　第十八条 依法行政考核总分为100分，创新加分分值为10分。
　　考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
　　第十九条 考核对象有下列情形之一的，给予创新加分：
　　（一）被自治区及以上行政机关作为经验推广的；
　　（二）获得自治区人民政府或者国务院部门表彰、奖励的；
　　（三）被自治区及以上新闻媒体作为典型予以宣传报道的；
　　（四）考核机关确定的其他情形。
　　前款规定的创新加分累计不得超过10分。
　　第二十条 考核对象有下列情形之一的，应当评为不合格等次：
　　（一）拒不执行或者违反法律、法规、规章、政策、规范性文件，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；
　　（二）作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者政策规定，造成重大经济损失或者引发在全区造成恶劣影响的事件的；
　　（三）因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；
　　（四）考核机关确定的其他情形。
　　第二十一条 考核机关应当对考核结果予以公布。
　　年度考核评为优秀等次的，考核机关给予通报表彰并抄报组织部门；评为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改意见，当年实绩考核不得评为优秀。
第二十二条 对在依法行政考核中弄虚作假、循私舞弊等行为，应当启动行政问责程序，依法对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。

第四章 附则

　　第二十三条 法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管理职能的组织，由直接管理该组织的行政机关负责考核。考核结果应当抄送当地人民政府。
实行双重管理、垂直管理的部门，由当地人民政府负责考核的，考核结果应当抄送其上一级管理部门；由其上一级管理部门负责考核的，考核结果应当抄送当地人民政府。
　　第二十四条 本办法自2010年1月1日起施行。