国家食品药品监督管理局


关于印发食品药品投诉举报管理办法（试行）的通知

国食药监办[2011]505号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，国家食品药品监督管理局各司局、各直属单位：

　　为规范全国食品药品投诉举报管理工作，加大对食品药品违法行为的打击力度，保障公众饮食用药安全，国家食品药品监督管理局制定了《食品药品投诉举报管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十二月二十九日


　　　　　　　　　　　　　　　　食品药品投诉举报管理办法（试行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则

　　第一条　为规范全国食品药品投诉举报管理工作，加大对食品药品违法行为的打击力度，保障公众饮食用药安全，根据《中华人民共和国药品管理法》及其实施条例、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《医疗器械监督管理条例》、《化妆品卫生监督条例》等相关法律法规的规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的食品药品投诉举报，是指自然人、法人或者其他组织采用信件、电话、互联网、传真等形式，向各级食品药品监督管理部门反映药品、医疗器械、保健食品、化妆品在研制、生产、流通、使用环节违法行为以及餐饮服务环节食品安全违法行为。

　　第三条　投诉举报管理工作应坚持属地管理、统一领导、分级负责的原则，坚持公开、公平、公正的原则，坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，坚持依靠群众、服务群众、方便群众的原则。

　　第四条　各级食品药品监督管理部门主管本行政区域食品药品投诉举报工作。
　　国家食品药品监督管理局投诉举报中心具体承担全国食品药品投诉举报管理工作。
　　省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门应具备食品药品投诉举报工作管理机构（以下简称投诉举报机构），具体承担本行政区域食品药品投诉举报管理工作。
　　设区的市级、县级食品药品监督管理部门应具备投诉举报机构或指派专门机构和人员，具体承担本行政区域食品药品投诉举报管理工作。

　　第五条　投诉举报机构应履行以下主要职责：
　　（一）统一受理投诉举报；
　　（二）负责上报、转办、交办和转送投诉举报；
　　（三）负责跟踪、督促、审查重要投诉举报办理情况；
　　（四）负责协调重要投诉举报办理工作并反馈办理结果；
　　（五）开展投诉举报信息的汇总、处理、分析、通报和回访；
　　（六）指导协调下级投诉举报机构工作。

　　第六条　全国开通统一的食品药品监督管理部门投诉举报电话“12331”，建立一体化的投诉举报网络信息管理系统。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　投诉举报受理

　　第七条　食品药品监督管理部门投诉举报机构负责统一受理通过信件、电话、互联网、传真、走访、手机短信等方式接收的食品药品投诉举报。
　　投诉举报人提出投诉举报应当客观真实，对其提供材料的真实性负责。

　　第八条　各级食品药品监督管理部门均应向社会公布投诉举报渠道及相关投诉举报工作管理规定。

　　第九条　投诉举报符合下列条件的，应予受理：
　　（一）有明确的投诉举报对象及违法行为；
　　（二）被投诉举报的对象或违法行为在本投诉举报机构所属的行政区域内。

　　第十条　投诉举报具有下列情形之一的，不予受理：
　　（一）不属于食品药品监督管理部门监管职责范围的；
　　（二）无明确的投诉举报对象或违法行为的；
　　（三）应当依法通过行政复议、诉讼、仲裁等法定途径解决的；
　　（四）已经受理或者正在办理的投诉举报，投诉举报人在规定期限内向受理机构、承办单位的上级机关再提出同一投诉举报的，该上级机关不予受理。

　　第十一条　投诉举报涉及两个以上行政区域的，由涉及的投诉举报机构协商决定受理机构；受理有争议的，由其共同的上一级投诉举报机构决定受理机构。

　　第十二条　投诉举报机构收到投诉举报后应予统一编码管理，专人负责，并于收到之日起5日内作出是否受理的决定。
　　经审查符合受理条件的，应当自受理之日起15日内，以书面形式或其他适当方式告知投诉举报人；不符合受理条件的，应当自作出不予受理决定之日起15日内，以书面形式或其他适当方式告知投诉举报人，并说明理由；联系方式不详的除外。

　　第十三条　对不属于食品药品监督管理部门监管职责范围的投诉举报，投诉举报机构应及时转送有管辖权部门办理，并告知投诉举报人。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　投诉举报办理

　　第十四条　投诉举报机构对已受理的投诉举报按重要投诉举报和一般投诉举报分类办理。
　　有下列情形之一的，为重要投诉举报：
　　（一）可能涉及国家利益或引发重大社会影响的；
　　（二）声称已造成致人死亡或多人伤残等严重后果的；
　　（三）对麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、血液制品、疫苗等高风险产品的投诉举报；
　　（四）有主流新闻媒体关注的；
　　（五）投诉举报机构认为重要的其他投诉举报。
　　不符合上述情形的，为一般投诉举报。

　　第十五条　国家食品药品监督管理局投诉举报中心受理重要投诉举报后，应依据属地管理原则和监管职责划分，立即交办有关省级食品药品监督管理部门，或立即上报国家食品药品监督管理局。
　　地方各级食品药品监督管理部门投诉举报机构受理重要投诉举报后，应立即上报本级食品药品监督管理部门，并报上一级投诉举报机构。

　　第十六条　各级食品药品监督管理部门投诉举报机构受理一般投诉举报后，应依据属地管理原则和监管职责划分以及投诉举报办理的相关规定，及时转办或交办有关单位。能够即时办理的，投诉举报机构应当场办理。

　　第十七条　投诉举报机构应建立健全多部门沟通协调机制，加强研究并及时办理投诉举报。
　　对涉及多部门监管职责的投诉举报，投诉举报机构应提出拟办意见，并协调相关部门办理。

　　第十八条　投诉举报承办单位自收到投诉举报机构上报、转办、交办的投诉举报后，应自收到之日起30日内调查核实，依法办理，并将办理结果及时告知投诉举报机构。

　　第十九条　投诉举报机构及投诉举报承办单位的工作人员应遵守下列工作准则：
　　（一）与投诉举报内容或投诉举报人有直接利害关系的，应当回避；
　　（二）应当听取投诉举报人陈述事实及理由，必要时可以向有关组织和人员调查核实情况，避免激化矛盾；
　　（三）不得将投诉举报信息透露给被投诉举报对象，不得将本单位办理投诉举报的内部研究情况透露给投诉举报人，不得与无关人员谈论投诉举报内容。

　　第二十条　投诉举报机构应对投诉举报的办理结果进行审查。对办理不当的，应指导协调投诉举报承办单位重新办理。

　　第二十一条　投诉举报承办单位应当以适当方式将办理结果及时反馈投诉举报人，也可以由投诉举报机构反馈投诉举报人。

　　第二十二条　投诉举报的受理、办理、协调、审查、反馈等环节，一般应当自受理之日起60日内全部办结；情况复杂的，经投诉举报承办单位负责人批准，可适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知投诉举报人和有关投诉举报机构延期理由。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第二十三条　投诉举报机构根据工作需要，可以对部分投诉举报办理情况进行回访，听取投诉举报人的意见和建议，并如实记录回访结果。

　　第二十四条　投诉举报机构及投诉举报承办单位应建立健全投诉举报档案，立卷归档，留档备查。
　　归档范围应包括投诉举报涉及的全部有查考价值的文字、音像等资料。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　投诉举报跟踪督促

　　第二十五条　投诉举报机构对已受理的投诉举报应跟踪了解办理情况，必要时可采取听取汇报、查阅资料、实地察看、专访调查、座谈等方式了解情况。投诉举报承办单位应予协助配合。

　　第二十六条　对发现有下列情形之一的，投诉举报机构应及时督促投诉举报承办单位，并提出改进建议：
　　（一）无正当理由未按规定办理期限办结投诉举报的；
　　（二）未按规定反馈办理结果的；
　　（三）办理投诉举报推诿、敷衍、拖延的；
　　（四）无正当理由不执行投诉举报机构转办、交办意见的；
　　（五）投诉举报机构认为投诉举报办理不当的；
　　（六）投诉举报机构认为应予督促的其他情形。
　　投诉举报承办单位收到改进建议后，应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。

　　第二十七条　各级投诉举报机构应自觉接受社会监督，接受食品药品监督管理系统内部监督。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　投诉举报分析处理

　　第二十八条　投诉举报机构应对投诉举报信息定期进行汇总、分析和处理。通过对信息的深度挖掘，找出风险信号，发现薄弱环节，提出预防预警措施和建议。对热点、难点和具有规律性、普遍性的问题，应及时形成监管建议，上报本级食品药品监督管理部门和上一级投诉举报机构。

　　第二十九条　各级投诉举报机构应以适当方式定期对投诉举报情况进行通报。通报内容一般包括：投诉举报信息统计分析结果、承办单位办理投诉举报工作情况以及下一级投诉举报机构工作情况等。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　则

　　第三十条　省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可以结合本地区实际，制定实施办法。

　　第三十一条　本办法中有关期限的规定是指工作日。

　　第三十二条　本办法由国家食品药品监督管理局负责解释。

　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。


四川省人民政府


四川省基本建设环境保护管理暂行办法
四川省人民政府



根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》第六条、十八条、三十二条的规定，为促使一切企业、事业单位在进行建设和发展生产的同时，必须做到防止对环境的污染和破坏，保护人民健康，促进生产发展，特制定本办法。
一、总 则
一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止环境污染和破坏。凡新建、改建、扩建款项和技措、挖潜、革新、改造项目，防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（简称“三同时”），各生产、建设、设计、施工等部门和
企事业单位都必须以对人民高度负责的态度，严格执行。各种有害物质的排放，必须遵守国家和地方规定的排放标准。
二、计 划
各主管部门在编制新建、改建、扩建工程的计划任务书时，必须同时将防止污染及其他公害的设施和综合利用项目列入计划；凡与改建、扩建项目相联系的原有污染问题，应采取措施一并解决。计划任务书中应有防止污染，保护环境的内容，其内容是：
1．指明有无污染物及其种类的数量；
2．要有污染物的处理方法或综合利用的意见，以及如何达到排放标准的措施；
3．防治污染的投资要列入计划；
4．保护环境生态应有措施规划。
在下达计划任务书时，应抄送同级环保局（办）；凡没有防治污染设施的项目，不得下达计划任务书，各级计委、建委严格把关；各级环保局（办）认真检查监督。
三、厂址选择
选厂定点要注意保护环境，合理布局，全面规划；凡有危害环境的工厂和设施，原则上不得建设在城市上风向、水源上游、居民稠密区、水源保护区、风景游览区、名胜古迹、历史文物保护区、温泉、疗养区和自然保护区。
选定建设地点应符合下列要求：
1．有利于废气、粉尘、恶臭等污染物的净化、扩散；
2．有利于废水等污染物的处理、扩散；
3．有利于煤灰、废渣、垃圾等污染物的贮存和利用；
4．有利于其他污染物的处理和控制；
5．与城镇生活居住区要有合理的防护距离，确保其不受污染和破坏。对产生放射性等物质的特殊工程项目，要保证在发生重大事故时，不会使附近居民受到危害。
在选择厂址时，建设单位的主管部门应会同当地建委（计委）、环保、劳动、卫生等部门参加选址工作，意见一致后，提出选址报告，同时要提出建设工程对环境影响的报告书，其内容应包括：
1．建设规模、工艺概况；
2．建设地点及其周围地区的环境和自然资源的状况；
3．污染物种类及其处理方案；
4．外排污染物对人体、周围环境的影响和危害；
5．防止污染、保护环境的建议。
四、设计与审批
凡新建、改建、扩建工程（包括技措、挖潜、革新、改造项目）的设计，应根据环境影响报告书的要求，将主体工程和防治污染的设施、综合利用项目同时设计；设计文件中的环境保护方面应包括下列内容：
1．环境保护设计的依据、标准和规定；
2．污染物的处理方法和工艺流程，以及要达到的处理水平；
3．防治污染设施的种类、构造和使用方法；
4．保护生态环境及绿化措施；
5．外排污物的成份、浓度的监测方法和手段；
6．环境保护投资的概算；
7．环境保护的机构和定员。
扩初设计应抄送环境保护部门，主管部门在审查扩初设计时，应有环保、劳动、卫生等部门参与审查并签署意见后才能上报审批。凡新建、改建、扩建（包括技措、挖潜、革新、改造）项目所排放的“三废”，目前确无治理办法的，应由主管部门、生产单位组织科研攻关，并预留投资
，补作设计后列入基建年度计划。
五、施工
施工部门，在接受有污染建设项目的施工任务时，应同时接受防治、综合利用、保护环境工程的施工任务。
建设单位在安排年度基建计划时，应保证落实防治污染设施所需投资、设备的材料，不得擅自削减或挪作他用；凡不符合“三同时”规定的工程，施工部门不予施工，建设银行不予拨款和贷款。
六、验收投产
凡新建、改建、扩建（包括技措、挖潜、革新、改造）有污染的工厂、车间、工段、事业单位，在竣工验收前，必须把防治污染设施的处理能力（包括各项排污数据），试运转情况和技术经济效果等资料，报送环保局（办）审批；在竣工验收时，应有环保局（办）参加，并签署意见，
同意后，方可正式投产。凡没有“三废”治理设施和治理设施未按设计完工的项目或经试车达不到国家（地方）规定的排放标准的，不准投产；必须采取措施，限期解决，验收合格后才能投产。
已建成投产，而没有执行“三同时”原则，对环境有污染的企、事业单位，必须采取补救措施，限期治理。
七、引进与合资工程
凡引进与合资的工程项目，其厂址选择、工艺流程、污染治理、监测设施、排放标准，都应达到环境保护的要求；在选定厂址、设计审查、施工检查、竣工验收时，应有环保局（办）参加，并签署意见。
八、科研
科技部门在安排研究试制新产品、新材料、新技术、新工艺的任务时，必须同时解决防治污染的设施；在签定科研成果时，应同时签定防止污染的设施。
九、检查基建“三同时”的规定，实行分级管理的原则
凡大中型和省属基建工程项目的厂址选定、环境影响报告书、初步设计审查、施工检查、竣工验收，由省环保局和工程所在地区的环保局（办）共同参与审议，签署意见后，有关部门才能审批；小型基建项目和单项工程的厂址选定、环境影响报告书、设计审查、施工检查、竣工验收，
由市、地、州、县（区）环保局（办）参加审议并签署意见，抄送省环保局备查；社队企业、街道工业厂址的选定，产品方向的确定，须经当地环保局（办）参加审定；军工项目厂址选定，应征求当地环保局（办）的意见，由省国防工办和省环保局共同审查，签署意见后上报审批。
十
各级建委、主管部门每年应会同环保等有关部门，对计划建成投产和在建工程项目贯彻执行基建“三同时”的情况进行一次检查；各级环保局（办）应认真先例监督检查的职责，将每年检查情况向当地人民政府提出报告，并抄送上级环保局（办）。
十一
对违反环境保护法和基建“三同时”的规定，污染和破坏环境，危害人民健康的单位，各级环保局（办），要按《环境保护法》和《四川省排放污染物收费与罚款的暂行办法》进行处理。
十二
本办法适用于我省行政辖区内的中央、地方、驻军的一切全民所有制和集体所有制的企业、事业和机关、学校等单位。本办法如有与国家颁布的有关规定有抵触时，按国家颁布的规定执行。
十三
本办法自公布之日起施行。



1981年1月10日