江苏省徐州市人大常委会


徐州市农业机械安全监督管理条例

(2008年10月22日徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议制定 2008年11月18日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 根据2010年10月29日徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《关于集中修改<徐州市无偿献血管理条例>等7件法规的决定》修正)

颁布日期：20101119 　实施日期：20101119 　颁布单位：徐州市人大常委会



第一章　总则
第二章　牌证管理
第三章　安全规范
第四章　安全监督检查
第五章　法律责任
第六章　附则

第一章　总则
　　第一条　为了加强农业机械安全监督管理工作，预防和减少农业机械事故，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》、《江苏省农业机械管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　在本市行政区域内从事农业机械安全监督管理，驾驶（操作）农业机械以及与农业机械作业安全有关的单位和个人，应当遵守本条例。
　　第三条　市、县（市）、贾汪区农业机械管理部门负责本行政区域的农业机械安全监督管理工作，其所属的农业机械安全监理机构（以下简称农机安全监理机构）依法具体负责农业机械的登记、安全检查和技术检验、报废回收及其驾驶（操作）人的考试等管理工作。
　　公安、交通、安监等有关部门应当按照各自职责，做好农业机械安全监督管理相关工作。
　　第四条　各级人民政府应当加强对农业机械安全监督管理工作的领导，把农业机械安全监督管理工作纳入安全生产规划，落实农业机械安全生产责任制，将农业机械安全监督管理所需事业经费列入同级财政预算。
　　镇（街道办事处）农业机械技术推广机构应当明确专职人员，协助农机安全监理机构对农业机械实施安全监督管理。
　　村民（居民）委员会应当协助做好农业机械安全监督管理和宣传教育工作。
　　第五条　农机安全监理机构和公安机关交通管理部门应当建立拖拉机等农业机械安全管理信息的互通制度以及案件处理的衔接机制。
　　农机安全监理机构应当定期向同级公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶（操作）证发放的资料、数据。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶（操作）人作出暂扣、吊销驾驶（操作）证处罚的，应当通报同级农机安全监理机构。吊销驾驶（操作）证的，还应当将驾驶（操作）证送交同级农机安全监理机构。
　　第六条　各级人民政府应当逐步将兼用型拖拉机、联合收割机等农业机械相关保险纳入农业政策性保险范围。
　　鼓励和支持农业机械所有人或者驾驶（操作）人依法自愿成立农业机械安全互助组织，完善救助机制，降低经营风险。
第二章　牌证管理
　　第七条　联合收割机、拖拉机等农业机械在投入使用前，应当到所有人住所地的农机安全监理机构办理登记，申领牌证后方可使用。尚未登记需要临时使用或者新购农业机械在道路上行驶的，应当领取临时牌证。
　　农机安全监理机构对申请材料齐全并符合规定的，应当自受理申请之日起二个工作日内完成登记审查。对符合规定条件的应当发给相应的登记证书、号牌和行驶证。对申请材料不全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定条件的，应当书面告知不予受理的理由。
　　第八条　国家和省规定备案的农业机械，应当自购置之日起三十日内到所有人住所地的农机安全监理机构或者镇（街道办事处）农业机械技术推广机构备案。
　　办理农业机械备案，应当提交所有人的身份证明、农业机械来历证明和农业机械整机出厂合格证明或者进口凭证。
　　第九条　拖拉机、联合收割机驾驶（操作）人，应当接受有资质的农业机械驾驶（操作）培训机构的专业技术培训，经农机安全监理机构考试合格，领取驾驶（操作）证后，方可驾驶（操作）相应的农业机械。
　　第十条　农机安全监理机构应当依法对取得牌证的农业机械进行定期安全技术检验。未经检验或者检验不合格的应当暂停使用，经检验或者维修合格后，方可使用。
　　农机安全监理机构应当依法对农业机械驾驶（操作）证进行定期审验。
第三章　安全规范
　　第十一条　农业机械号牌应当按照规定悬挂，并保持清晰、完整，不得遮挡、污损。上道路行驶的拖拉机及其挂车应当安装反光牌或者标志灯，并在车身或者车厢后部喷涂放大的牌号，应当字样端正、字迹清晰。
　　第十二条　农业机械作业时，驾驶（操作）人应当遵守农业机械安全操作规程，在农业机械危险部位设置安全防护装置；在易发生火灾的作业现场，应当配备防火器材。夜间作业照明设备应当齐全有效。
　　第十三条　任何单位或者个人不得有下列行为:
　　（一）拼装农业机械或者擅自改变农业机械已登记的结构、构造或者主要特征；
　　（二）改变农业机械型号、发动机号、车架号或者车辆识别代号；
　　（三）使用伪造、变造的农业机械号牌、行驶证、检验合格标志、驾驶（操作）证；
　　（四）使用其他农业机械的号牌、行驶证、检验合格标志。
　　第十四条　在驾驶（操作）农业机械时，禁止下列行为:
　　（一）驾驶（操作）与准驾机型不符的农业机械；
　　（二）将农业机械交给未取得农业机械驾驶（操作）证、驾驶（操作）证被吊销或者被暂扣期间的人员驾驶（操作）；
　　（三）驾驶（操作）安全设施不全或者机件失灵的农业机械；
　　（四）酒后驾驶（操作）农业机械；
　　（五）检查、添加燃油及排除故障时使用明火照明；
　　（六）在患有妨碍安全作业的疾病或者过度疲劳的情况下驾驶（操作）农业机械；
　　（七）法律、法规规定的其他行为。
第四章　安全监督检查
　　第十五条　农机安全监理机构依法对在田间、场院停放或者作业过程中的农业机械实施安全监督检查。
　　农机安全监理机构应当与公安机关交通管理部门配合，加强对乡村道路上行驶的农业机械的安全监督。
　　第十六条　农机安全监理机构进行安全监督检查时，发现农业机械存在严重安全隐患的，应当责令停止使用、排除隐患，并予以记录。
　　第十七条　农机安全监理人员在实施安全监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况，查阅、复制有关资料，但应当保守有关单位和个人的商业秘密。
　　被监督检查的单位和个人应当接受监督检查，如实提供有关情况或者资料。
　　第十八条　农业机械跨区作业转移期间，农机安全监理机构应当对驾驶（操作）人进行安全教育，对农业机械进行必要的安全检查；公安、交通等部门应当为跨区作业提供通行便利和服务。
　　第十九条　农业机械在田间、场院等道路外停放或者作业过程中发生的事故，由农机安全监理机构负责处理；在道路上发生的交通事故，由公安交通管理部门负责处理，农机安全监理机构予以协助。
　　农机安全监理机构在处理农机事故时，对可能灭失或者以后难以取得的证据，可以依法先行登记保存。
　　农业机械事故的处理按照国家和省有关规定执行。
第五章　法律责任
　　第二十条　农机安全监理机构及其工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任:
　　（一）为不符合法定条件的农业机械发放登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志的；
　　（二）为不符合驾驶（操作）许可条件、未经考试或者考试不合格人员发放驾驶（操作）证的；
　　（三）违法暂扣农业机械及其行驶证、驾驶（操作）证、号牌的；
　　（四）收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款数额的；
　　（五）徇私舞弊，不公正处理农业机械事故的；
　　（六）无正当理由，拖延办理农业机械登记手续的；
　　（七）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
　　第二十一条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由农机安全监理机构按照以下规定给予处罚:
　　（一）未取得农业机械驾驶（操作）证、农业机械驾驶（操作）证被吊销或者暂扣期间驾驶（操作）农业机械的，责令改正，并处以一百元以上五百元以下的罚款；
　　（二）驾驶（操作）与准驾机型不符的农业机械的，予以批评教育，责令改正；拒不改正的，处以一百元以上五百元以下的罚款；情节严重的，吊销操作证件；
　　（三）将农业机械交由未取得农业机械驾驶（操作）证、驾驶（操作）证被吊销或者被暂扣期间的人员驾驶（操作）的，给予警告，可以并处以五十元以上二百元以下的罚款；
　　（四）饮酒后驾驶（操作）农业机械的，给予警告，可以并处以五十元以上二百元以下的罚款；醉酒后驾驶（操作）农业机械的，给予警告，并处以二百元以上五百元以下的罚款。
　　第二十二条　违反本条例的行为，法律、法规已经作出处罚规定的，从其规定。
第六章　附则
　　第二十三条　本条例自2009年3月1日起施行。


国家林业局


国家林业局关于加快林木种苗发展的意见
　
　
（林场发〔2004〕135号，2004年7月29日）


各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，充分发挥林木种苗在实施以生态建设为主的林业发展战略中的积极作用，推进依法治种、科技兴种进程，促进我国林业可持续发展，现就加快林木种苗发展提出如下意见。

一、加快林木种苗发展的重要性和紧迫性

1.我国林木种苗工作取得了巨大成就。林木种苗是林业建设的基础和保障，承担着负载林木遗传基因、森林世代繁衍和促进林业发展的重要使命，林木种苗工作是一项重要的公益事业。改革开放以来，特别是近几年来，各级政府对林木种苗工作给予高度重视，制定了一系列政策法规，采取了一系列有效措施，使我国林木种苗事业得到了长足发展。种苗生产基地初具规模，形成了以国有种苗基地为骨干，多种所有制共同发展的林木种苗生产格局。林木种苗科技含量不断提高，林木良种、新技术在生产中得到了推广应用。林木种苗生产、经营、使用已开始步入法制化轨道，种苗质量监管不断加强。目前，全国有良种基地28.5万公顷、采种基地158.1万公顷，苗圃48.71万公顷,年种子生产能力达2500万公斤，穗条产量达15亿条（根），苗木产量接近300亿株；基地供种率和良种使用率已达到37%和43%。林木种苗事业的发展为保障林业和生态建设的顺利进行，作出了重要贡献，对促进农村产业结构调整，增加农民收入，发挥着越来越重要的作用。

2.林业快速发展迫切要求林木种苗事业有大发展。随着经济社会的不断发展，特别是生态建设和林业建设的快速发展，对林木种苗提出了新的更高要求。林木种苗不仅要满足数量需求，更要满足品种多样化、品质优良化的需求，质量需求成为社会进步和林业发展对种苗的第一需求。我国种苗建设正处在由数量扩张型向质量效益型转变的历史性时期。但是目前，困扰我国林木种苗发展的问题还较多，突出表现在：林木种质资源尚未得到有效保护，种子基地规模小、科技含量低、供需结构性矛盾仍然突出，基地供种率、良种使用率还不适应林业发展的需要,种苗管理体制不顺、机构不稳，市场监管刚刚起步，种苗生产、使用、经营者的合法权益尚未得到有效保障等。总体上讲，我国林木种苗发展基础还比较薄弱，与社会主义市场经济体制和林业快速发展的要求不相适应，林木种苗建设的任务非常繁重。因此，必须高度重视和加强种苗工作，在实施以生态建设为主的林业发展战略进程中，要优先发展种苗，要赋予种苗建设以重要的基础地位。

二、指导思想、基本方针和奋斗目标

3.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，坚持科学的发展观，正确处理种苗建设与林业发展的关系、正确处理种苗基础保障与产业发展的关系、正确处理国有种苗基地改革与全社会种苗发展的关系、正确处理人的发展与种苗事业进步的关系，以促进林业可持续发展和全面建设小康社会为目标，以确保种苗质量为主线，以机制创新和科技进步为动力，以执法监督为保障，实现我国林木种苗生产基地化、造林良种化、质量标准化、苗木产业化、管理法制化、信息规范化，为林业快速发展和社会进步服务。

4．基本方针。

----依法治种。努力提高全社会法律意识，提高依法决策、依法行政的能力，为种苗发展营造良好的法治环境。

----科技兴种。实行科研与生产相结合，数量满足与质量提高相统一，大力推进科技进步和科技创新，提高种苗科技含量，把种苗发展真正转移到依靠科技进步和提高广大从业者素质上来，保证种苗事业持续快速健康发展。

----强化服务。强化种苗管理机构的公共服务和行业协会等社会化服务，做好林木种苗生产、流通、消费、分配等全过程服务。

----发展产业。把林木种苗作为一项重要产业来发展，从实际出发，采取多种形式，走产业化经营的路子，促进种苗生产专业化，经营主体多元化，质量标准化和育繁销一体化。
5.奋斗目标。力争到2010年，使我国基地供种率达到70%，良种使用率达到50%，种子贮备能力达到当年用种量的15%，林木种质资源得到初步保护，种苗产业结构趋于合理；到2020年，使基地供种率达到80%，良种使用率达到65%，种子贮备能力达到当年用种量的20%，林木种质资源得到有效保护，种苗产业实力显著增强，建成比较完备的林木种苗生产供应、安全保障、科技创新、社会服务体系。

三、理顺管理体制，强化行政职能

6.理顺管理体制。要切实加强各级林木种苗管理机构建设，落实人员编制和工作经费，强化种苗服务能力和执法能力建设，加快林木种苗行政管理体制改革步伐，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林木种苗行政管理体制。

7.强化行政管理职能。各级林木种苗管理机构是负责林木种苗行业管理的单位，要充分发挥种苗管理机构政策法规制定、种苗行政许可、种质资源保护、种苗基地监管、种苗执法、质量监督、良种推广、信息引导等公共服务和市场监管的职能作用，切实将种苗管理职能转变到“引导、规范、监管、服务”上来。

四、加强林木种苗基地的建设与管理，提高种苗生产能力

8.建立规范的林木种苗生产供应体系。林木种子生产供应，要以种子生产基地（良种繁育中心、良种基地、采种基地）为主体，非基地生产为补充，建立起以省内调剂为主，国家宏观调控相结合的林木种子供应体系。国家投资建设的种子基地生产的种子由省级种苗管理机构组织采收和调剂使用。苗木生产供应，要以市场为导向，充分发挥国有苗木基地的龙头作用，建立起多种所有制共同发展的苗木生产供应体系。

9.加强林木种苗基地及基础设施建设，确保林业的可持续发展。要按照以生态建设为主的林业发展战略对林木种苗的要求，在科学布局、统筹规划的基础上，重点建设一批适宜不同区域、不同利用目的的优良针、阔叶树种和灌木树种的良种繁育中心、良种基地、采种基地，完善种苗加工、贮藏、质量监督检验、信息化等基础设施建设，加大林木种质资源保护利用、林木良种选育推广应用等种苗基础性工作的投入，保证林木种苗可持续发展。
要按照国家有关基本建设资金和项目管理的相关规定、办法和《国家林业局林木种苗工程管理办法》要求，管好、用好林木种苗项目建设资金，确保资金专款专用，安全运行，提高建设成效。

五、创新林木种苗发展机制，增强林木种苗发展活力

10.深化国有林木种苗基地体制改革。以生产、繁育林木种子及保护和培育林木种质资源为主要任务的国有林木种子生产基地（包括良种基地、林木良种繁育中心），按从事公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担。国有苗圃要全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，大力推进机制创新、体制创新和科技创新，积极探索促进林木种苗发展的多种实现形式，鼓励打破行政区域界限，在保证为林业建设提供优质种苗和确保国有资产保值增值的基础上，按照自愿互利原则，通过联合、兼并、股份制改造等形式，引入社会资本，组建跨地区的苗圃联合体，盘活国有资产，实现规模经营，降低经营成本，提高质量效益。

11.大力发展和积极引导非公有制种苗生产和经营。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展种苗产业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位的职工等，都可依法单独或合伙参与林木种苗生产和经营。非公有制种苗生产和经营单位，在行业政策、项目申请和承担项目招投标等方面与国有种苗基地享受同等待遇。在种苗市场准入上，凡具备《林木种子生产经营许可证管理办法》所规定条件者，都可以依法申领林木种子生产、经营许可证，凭证依法从事种苗的培育和经营。在项目资金扶持上，通过开展非公有制种苗生产和经营的试点工作，为非公制林木种苗的发展创造平等竞争的环境。要改进对非公有制种苗企业服务和监管工作，加强对非公有制种苗生产者、经营者的职业道德教育和业务能力培训，提高整体素质，增强种苗生产经营者的法制观念，促进合法生产经营种苗。

六、全面落实各项扶持政策，创造种苗生产经营良好氛围

12.建立长期稳定的林木种子投入机制。各级林业行政主管部门要主动向各级人民政府报告工作，加强与有关部门的联系，争取支持。要按照《种子法》的有关规定设立专项资金，重点用于林木种质资源保护、引种驯化、品种选育、区域试验、审定推广、种子基地维护、种子贮备等工作，特别是要落实好种子贮备补助和林木良种补贴扶持政策。积极争取金融机构对林木种苗发展的金融支持，把林木种子基地建设、种苗基础设施建设的投资纳入当地林业建设计划，并予以优先安排。对林木种质资源保护利用、良种选育推广等社会性、公益性建设，由国家安排部分投资，长期扶持。全面落实国家规定的有关种业方面税收优惠政策，维护种苗生产和经营者的合法权益，促进种苗事业的健康发展。

七、依靠科技进步，进一步提高种苗的科技含量

13.加强科学研究。要重视林木种苗科学研究，鼓励社会各界投资开展种苗科研攻关，提高林木种苗的科技创新能力。要积极组织力量，多方筹集资金，开展林木种质资源普查工作，制定林木种质资源管理、保护策略和资源整理、公布和交流计划，以及保存地项目建设规划，重点收集、保存优良林木（灌木）、乡土树种和珍稀濒危树种的种质资源，建立起我国林木种质资源保存体系，实现全面保存、科学评价和合理利用；有目的地引进国外优良树种，丰富我国的物种资源。要根据六大林业重点工程建设及国土绿化需要，制定良种选育策略，开展抗逆性强的生态林良种、速生丰产用材林良种、优质经济林良种的选育工作；积极开展林木良种审（认）定工作。要加强种苗应用技术研究，鼓励社会各界投资与科研院校联合开展种苗科研攻关。

14.抓好现有科技成果推广应用工作。要筛选、组装一批科研成果，建立和完善科研与生产相结合的良种推广体系，加速推广良种繁育、苗木培育、种苗包装运输等种苗生产、经营、流通环节的先进实用技术，提高林木种苗的科技含量。鼓励科研单位、大专院校和科技人员，进行新技术成果孵化，与种苗基地联合兴办种苗科技示范园区或种苗集团。要开展种苗技术培训，不断加强林木种苗科技领域的国际交流与合作。

15.全面推进林木种苗标准化建设。要建立健全种苗标准化体系，加快种苗标准制（修）订工作，建设一批种苗标准化示范区，并逐步建立起种苗质量认证体系，实行源头管理与过程管理相结合。

八、加强法治建设，依法保护好种苗生产和经营者的合法权益

16.加强林木种苗法治建设。继续加强林木种苗法治教育，提高公众法律意识；加快制定《种子法》配套法规，依法进行种苗管理。规范种苗市场秩序，严厉打击生产经营假冒伪劣种苗、乱引滥繁、虚假宣传、无证无签生产经营林木种苗的违法行为。建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林木种苗执法监管体系，充实执法力量，改善执法监督条件，提高执法监督队伍素质，创造良好的执法环境。

17.依法开展林木种苗行政审批工作。各级种苗管理机构要明确专人负责，严格执行受理送达与审查分开的工作制度，公开审批程序，建立健全种苗行政审批档案。加强对审批人和被审批人的监督管理，及时组织监督检查工作。

18.加强林木种苗质量监督管理。要建立健全林木种苗质量检验检测体系，加强各级种苗质量监督检验站建设，建立一支精干高效稳定的种苗质量监督检验队伍，提高林木种苗质量监督检验能力。全面推进全国性林木种苗质量抽查、各省、自治区、直辖市种苗质量自查和各地种苗质量自检制度，检查结果要与六大林业重点工程造林任务、投资挂钩。严格执行国家林业局《关于加强林木种苗质量监督管理的规定》和《造林质量管理暂行办法》的规定，实行林业行政主管部门领导干部林木种苗质量管理责任制、林木种子生产经营许可和标签制度及质量检验、种苗使用责任追究、质量案件上报跟踪等制度，确保林木种苗质量。

九、建立和完善林木种苗社会化服务体系

19.鼓励成立林木种苗行业协会或社会团体。鼓励各地成立以服务社会为宗旨，以营造良好的生产经营环境为目的的林木种苗协会或社会团体，为林木种苗生产、经营者提供多层次、多渠道、全方位的社会化服务。帮助种苗生产经营者解决实际困难，为企业和林农提供政策咨询和中介服务，推动种苗良性持续发展。

20.加强种苗信息管理。要加强种苗生产、供应预测、预报工作，搞好余缺调剂，保证种苗供应。要按照全国种苗网络建设的统一标准和要求，加强种苗信息网络建设，有条件的省（自治区、直辖市）要尽快与国家种苗网对接，使种苗生产供求信息实现共享。要全面准确掌握并及时报送、发布种苗供求和新品种信息，引导种苗生产，确保造林任务圆满完成。

21.分区域建立林木种苗交易市场。有条件的地区，要建立林木种苗交易市场，通过展览会、信息发布会等多种形式，为种苗供需双方提供交易场所和信息交流机会。

十、切实加强领导，强化素质，提高林木种苗管理水平

22.进一步提高认识，明确责任。要充分认识加快林木种苗发展对实施六大林业重点工程乃至整个生态建设的重要性和紧迫性。各级林业主管部门的主要领导要把种苗建设作为六大林业重点工程建设最重要的基础保障来抓，作为“科技兴林”的关键环节来抓，作为林业建设的一项长期的战略措施来抓。继续坚持一把手抓种苗、超前抓种苗、下大力气抓种苗的好做法，把种苗机构建设纳入议事日程，明确工作目标，研究具体办法，加强督促检查。

23.解放思想，提高种苗管理人员的综合素质。要建立起种苗人才教育和培训体系，切实加大对种苗从业人员的培训力度，使种苗管理人员熟练掌握国家林业和林木种苗法律、法规、政策和方针，提高种苗工作者的整体素质和依法行政的能力，力争在种苗管理工作的理论创新、工作创新和制度创新方面有重大突破。