上海市人民政府办公厅


上海市人民政府办公厅关于转发市产业结构调整协调推进联席会议办公室制订的《上海市产业结构调整专项扶持暂行办法》的通知

沪府办发〔2007〕47号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　市产业结构调整协调推进联席会议办公室制订的《上海市产业结构调整专项扶持暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅
二○○七年十二月八日

上海市产业结构调整专项扶持暂行办法

　　第一条（目的和依据）
　　为促进本市产业结构调整，优化资源配置和产业布局，推进节能降耗，根据国务院发布的《促进产业结构调整暂行规定》(国发〔2005〕40号)和市委、市政府关于优化本市产业结构的要求，特制订本办法。
　　第二条（扶持方式）
　　“十一五”期间，对列入本市淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺名单的项目，由市、区（县）两级政府视情给予适当补助。
　　其中，对列入市属重点调整名单、区（县）属重点调整名单的项目，由市政府给予适当补助。对列入区（县）调整名单的项目，由所在区（县）给予适当补助。
　　第三条（资金来源）
　　由市、区（县）两级财政安排一定的资金，专项用于对产业结构调整的补助。其中，市级补助资金在市经委专项资金预算和市能源建设发展专项资金中统筹安排。凡获得市级专项资金补助的项目，由项目所属的控股集团公司或区（县）按不低于1∶1的比例安排配套资金。对配套资金确有困难的控股集团公司，由市国资委在国资收益预算专项中给予补助。
　　第四条（补助标准和使用范围）
　　（一）专项资金补助标准
　　对列入市属重点调整名单的项目，原则上以被调整项目的节能降耗量作为补贴计算标准，每下降一吨标煤最高可补贴200元。
　　同时，在专项资金核定中，要综合考虑企业减少污染排放总量等其他特殊因素，原则上对单个企业的补助额最高不超过1000万元。对超过补助限额的项目，由市产业结构调整协调推进联席会议办公室（设在市经委，简称“市联席会议办公室”）召开专题会议审定。
　　对列入区（县）属重点调整名单的项目，以区（县）为单位，参照上述补助标准实行限额补助。
　　（二）专项资金使用范围
　　⒈企业职工分流；
　　⒉被调整企业生产整合；
　　⒊经市产业结构调整协调推进联席会议或市联席会议办公室批准的其他用途。
　　第五条（申报和审批程序）
　　（一）市级和区（县）重点产业结构调整项目
　　市联席会议办公室负责市级和区（县）重点产业结构调整项目的专项资金申报受理、评估管理、审核批复、监督稽查等。
　　⒈企业提出申请。
　　由企业提出申请报告和调整方案，明确调整主要目标、任务、时间节点、调整的主要措施，经上级控股集团公司或其所在区（县）政府审核、汇总后，报市联席会议办公室。
　　⒉组织专题审核。
　　市联席会议办公室根据上报材料，组织专题审核。经审核，需要进一步修改、完善的，由市联席会议办公室提出修改和调整意见，反馈给调整方案上报单位进行修改。
　　⒊编制专项计划。
　　市联席会议办公室根据初审通过的市级和区（县）重点结构调整方案，提出年度资金使用计划。年度资金使用计划报市产业结构调整协调推进联席会议审核同意，并应纳入财政年度预算，按照规定程序报批后，由市联席会议办公室负责执行。
　　⒋拨付专项资金。
　　市联席会议办公室根据当年度调整项目实施进度和控股集团公司、区（县）配套资金落实情况，核定补助金额，并报经市政府同意后，由市财政局按照财政国库管理制度有关规定，将资金及时拨付到负责项目（或项目调整）单位。资金具体拨付方式为：项目批准实施并启动后，先按核定金额预拨50％；项目关闭、停产、合并、搬迁后，拨付45％；项目最终验收通过后，拨付剩余的5％。
　　（二）区（县）产业结构调整项目
　　区（县）对非重点调整的项目，在资金使用管理上，参照市和区（县）重点调整项目的申报和审批程序，向市联席会议办公室备案。
　　第六条（监督和管理）
　　凡使用专项资金的控股集团公司、区(县)要加强监管，做好相关项目的实施等日常管理工作。如发现重大问题，要及时向市联席会议办公室报告。
　　市联席会议办公室根据工作需要，对市级重点调整项目的资金使用情况实行动态监管，建立本市产业结构调整项目数据库，对各控股集团公司、区(县)调整劣势行业、淘汰劣势产品和落后工艺的工作进展情况及时进行跟踪和指导，实行项目和资金的动态管理。
　　由市联席会议办公室会同市财政局、市审计局等部门加强对专项资金的使用情况和调整项目的执行情况进行监督，必要时进行抽查审计。
　　专项资金必须专款专用，单独核算，严禁截留、挪用。凡使用专项资金的项目，不得擅自调整、改变内容。对弄虚作假、截留、挪用等违反国家法律法规或财经纪律的行为，除按照国家规定对项目单位和有关负责人给予相关处罚外，还将限期收回已拨付的专项资金。
　　第七条（附则）
　　本办法使用期暂定3年。
　　本办法由市联席会议办公室负责解释。
　　本办法自印发之日起实施。

上海市产业结构调整协调推进联席会议办公室
二○○七年十一月三十日
吉林省通化市人民政府


通化市人才引进暂行办法

政府令 【 2009 】 10号



　　《通化市人才引进暂行办法》已经2009年12月8日市政府第13次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代 市 长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年十二月十五日　　　　






　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　通化市人才引进暂行办法

　　为全面实施“人才强市，人才兴业”战略，畅通人才引进渠道，拓宽人才引进领域，进一步加大人才引进力度，实现通化的科学发展、加快振兴，结合我市实际，制定本办法。
　　一、引才原则
　　围绕市委、市政府确定的三大支柱产业和优势产业发展需要引进人才。
　　突出重点。着眼于重点产业结构调整优化和企业产品升级，引进应用型高层次人才及人才团队。
　　按需引进。以重点产业发展需求为导向，根据我市实际采取切实可行的政策措施，引进高层次人才。
　　企业为主。发挥企业在人才引进方面的主体作用，充分调动企业积极性与主动性，为企业引才创造良好条件。
　　引用并重。搭建事业平台，提供优质服务，营造良好环境，确保引进的域外人才留得住、用得上，发挥出应有作用。
　　二、引进人才的对象、标准、方式
　　(一)引才对象。
　　1.在重点产业领域掌握关键技术、拥有国内先进技术水平的高新技术成果的研发人才。
　　2.拥有自主知识产权、发明专利，以带资金、带项目、带技术形式来我市创办科技型企业的创业人才。
　　3.熟悉相关领域和国际规则，曾在大型企业担任过中高层管理职务的企业家人才。
　　4.精通投融资业务，善于进行资本运作，并在投融资方面具有较好协调能力的高级融资人才。
　　5.重点院校、重点专业的高校毕业生。
　　(二)引才标准。
　　1.遵纪守法，诚实守信，具有良好的职业道德。
　　2.除企事业单位所需应(往)届大学毕业生外，一般应具有硕士研究生以上学历(重点、紧缺专业的高校毕业生可放宽学历条件)。
　　3.具有在大型企业或知名高校、科研机构、金融机构关键岗位从事研发和管理工作经历，业绩突出。
　　4.具有中、高级职称或公认的执业资格。
　　(三)引才方式。
　　采取公开招聘、调入、兼职、担任顾问、科研合作和技术入股、投资兴办企业等形式，到我市长期工作或短期服务。原则上，引进的人才每年在通化市内工作时间应不少于3个月。
　　1.柔性引进。鼓励用人单位运用各种方式引进国内外人才和智力。除正式调入外，用人单位可以采取兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、合作经营、聘请顾问等柔性方式引进各类人才；引进人才也可以不迁户口、不转关系，通过办理“外来人才聘用证”从事兼职工作。
　　2.智力引进。人才与企事业单位签订智力服务合同书，提供智力服务，承担项目开发、课题研究、技术咨询等。
　　3.业余兼职。人才在不侵犯所在单位知识产权、保守技术和商业秘密的情况下，与用人单位签订兼职合同书，来我市企事业单位兼职。
　　4.人才创业。人才经工商行政管理部门注册登记来我市创办企业。
　　5.域外聚才。在外地工作的通化籍人才，可以通过组织同乡会、知青会、战友会、同学会等联谊形式，吸引域外人才为通化经济社会发展提供可能的服务。
　　6.公开招考。每年定期发布招考计划，对大学本科以上学历的毕业生通过公开招考，直接安置到全额拨款事业单位。
　　7.其他方式。域外各类优秀人才可以与我市所有用人单位协商确定服务项目，采取适当方式提供各种技术服务。
　　三、支持政策
　　(一)引进高层次人才的相关政策。
　　1.凡来我市工作具有高级技术职务的研究开发人才、高级经营管理人才、高级金融人才和创办科技型企业的创业人才，均可办理人事关系接收手续。凡拟进入事业单位的人才，报同级人事编制部门审核、经政府研究同意后，可直接办理进编手续。受聘专业技术职务符合聘任条件的引进到企业工作的人才，其工资等所有待遇可由本人与用人单位协商确定，引进人才的购房补贴、安家费、科研启动经费可列入成本核算。
　　2.对于引进创办科技型企业的创业人才、高级研发人才，在签订相关协议并办理相关手续后，由财政与用人单位按8:2的比例给予10万元的一次性资助。对于引进的高层次企业家人才、高级融资人才，在签订相关协议并办理相关手续后，由财政与用人单位按8:2的比例给予5万元的一次性资助，同时授予该引进人才“通化市特聘专家”荣誉称号，并优先推荐为省有突出贡献专家、国务院特殊津贴、省高级专家人选。
　　3.凡被政府聘为重点产业专家顾问，政府每年至少给予1万元以上的服务津贴。
　　4.经批准引进的人才，其配偶和未成年子女可随调、随迁，其配偶的工作可优先安排，其子女可优先安排到重点中、小学校就读。
　　5.设立域外人才杰出贡献奖。对在我市经济发展中作出重大贡献的域外人才，由政府授予荣誉称号并按照贡献大小给予重奖；引进人才带成果、带产品、带项目来我市，一年后带来明显经济效益的，政府将给予一定资助。
　　6.凡引进人才确立聘用关系后，用人单位要按国家有关规定为其办理各项社会保险。
　　(二)吸纳、接收高校毕业生来我市的相关政策。
　　1.财政部门要根据当年引进人才计划，按一定标准将引进人才的支出列入当年预算，设立“引进优秀高校毕业生扶持基金”，用于我市引进高校毕业生所需支出。
　　2.到我市医药、冶金、食品等支柱产业或重点发展的优势产业企业工作的全日制本科毕业生或具有硕士研究生以上学历的高校毕业生，在一家企业连续服务满3年或3年以上的；到我市自主创业的全日制本科毕业生或具有硕士研究生以上学历的高校毕业生，所创办的企业连续经营3年，用工规模达到10人以上，均可享受我市人才服务机构提供的免费人事档案保管、人事关系调转、职称评聘、就业培训及相关服务。
　　3.在我市企业中组建一批“支柱产业和优势产业”高校毕业生见习基地，吸引高校毕业生到我市医药、冶金、食品等支柱产业或重点发展的优势企业进行见习。见习期间，高校毕业生可享受通化市公共就业服务机构、人才服务机构提供的免费就业培训、就业咨询、就业信息及相关就业服务。
　　4.我市“一村一名大学生”和“三支一扶”高校毕业生，服务期满，经组织、人力资源和社会保障部门考核合格后，在我市事业单位公开招录工作人员时，可在此类人员中定向招考，或在社会公开招考的笔试总分中加5分；在报考我市党政机关公务员时，我市公务员管理部门可根据权限，适当放宽报考条件。
　　5.近3年未就业的高校毕业生，自主创业、自谋职业时出现资金困难的，可向人力资源和社会保障部门申请5万元以内的小额担保贷款。
　　6.鼓励团队创业。近3年内10人以上未就业高校毕业生团队创业的，从事项目盈利并实缴地方一定税额的，政府给予补贴，最高补贴额度为3万元。
　　7.中小企业和民营企业当年聘用高校毕业生人数达到在职职工总数的20%以上，并与之签订2年聘用合同的，3年内免收登记类、管理类和证照类行政事业性收费。
　　8.毕业3年以内的高校毕业生自主创业的，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册日起3年内免交登记类、管理类和证照类行政事业性收费，可按规定享受税收优惠。
　　9.在面向社会公开招聘事业单位工作人员中，具有国民教育系列硕士学位的毕业生，如专业对口可免笔试直接进入面试；具有国民教育系列博士学位的毕业生，如工作需要可直接安排到事业单位工作。
　　10.在外地已经正式参加工作的大学毕业生，后应聘到我市工作的，工龄连续计算。具有专业技术职称的经确认后，在办理手续时聘为相应专业技术职务，不受岗位指标限制。
　　(三)引进人才所需资金支出办法。
　　由政府支付的人才引进、奖励资金，由同级财政负担。
　　四、主要措施
　　(一)以项目招商为依托引进人才。坚持“项目+人才”的模式，做到项目招商与人才引进同步规划、同步运作。在引才区域选择上，重点加强与“珠三角”、“长三角”、“环渤海经济带”等国内发达地区的沟通联系，同时利用赴境外招商的机会，引进海外人才。在引才企业选择上，重点加强与医药、冶金、食品等大型企业和战略投资者联系。在引才方式上，采取叩门请才、以才引才、网络招才等形式，吸引人才带项目、带资金落户通化。
　　(二)以外埠团体为纽带吸引人才。充分利用好亲情、友情、乡情纽带所联系的人才资源，加大与发达地区有关行业协会、商会、同乡会的工作联系和感情沟通，挖掘和发挥这些团体的桥梁纽带作用，通过他们宣传通化、介绍通化，邀请各类人才到我市参观考察，从而引进更多的人才到我市投资兴业。
　　(三)以主题招聘为载体招揽人才。定期开展重点产业人才需求调查，根据用人单位需求，由政府职能部门围绕重点产业发展举办主题招聘会，或组织用人单位参加国内外大型人才招聘会，有针对性地招揽重点产业急需的高端人才。
　　(四)以人才市场为平台招聘人才。大力加强人才市场基础建设，进一步强化监督、管理和服务，搭建人才引进和交流平台。及时发布人才需求信息，建立人才信息库。定期举办人才交流会，为域外人才提供咨询和接洽服务，为重点产业发展引进人才。
　　(五)以事业单位空编补员为契机公开选拔人才。全额拨款事业单位出现空编需要补员时，应根据岗位空缺情况和工作需要，经主管部门同意，于每年3月底前集中向市人力资源和社会保障局申报招聘计划。经市政府批准，于每年10月份以前，面向社会公开招聘。招聘对象条件为全日制本科以上学历的大学应(往)届毕业生。