福建省厦门市人大常委会


厦门市第十届人大常委会公告第２９号

厦门市城镇房屋管理条例（修正）

（１９９６年８月９日厦门市第十届人大常委会第２４次会议通过，
２００２年３月２９日厦门市第十一届人大常委会第４２次会议修正）


第一章　 总　　则

　　第一条　为加强厦门市城镇房屋的管理，维护房地产市场秩序，保障房屋权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，遵循法律和行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于厦门市城镇规划区国有土地上的房屋。

　　本条例所称房屋，是指土地上的房屋等建筑物及构筑物。

　　第三条　房屋权利人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　房屋权利人必须在法律、法规所规定的范围内行使权利，不得利用房屋危害公共利益或者损害他人合法权益。

　　第四条　房屋可以依法买卖、继承、析产、分割、赠与、交换、租赁、抵押或用于其他经济活动。

　　利用房屋从事民事、经济活动应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。

　　第五条　厦门市土地房产管理部门主管本市城镇房屋管理工作。

第二章　 登　　记

　　第六条　本市实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度，依法核准登记的房地产权利受法律保护。

　　土地房产管理部门对申请登记的房地产依法进行审查和确认房地产权属，核发房地产权证书。

　　房地产权证书是房地产权利人依法拥有土地使用权和房屋所有权的凭证。

　　第七条　房地产权证应当载明下列主要事项：

　　（一）权属人和权属来源情况；

　　（二）房屋所有权性质及房屋情况；

　　（三）土地权属性质及土地情况；

　　（四）他项权摘要；

　　（五）房屋共有、土地共有情况；

　　（六）纳税情况；

　　（七）其他必须载明的事项。

　　房地产权证文本由厦门市土地房产管理部门统一印制。

　　第八条　房地产权属的取得、转移、变更、终止，应到土地房产管理部门办理登记手续，领取、换取或注销房地产权证书。

　　任何单位或个人不得涂改、伪造房地产权证书；房地产权证书遗失，应及时向土地房产管理部门报告并登报声明作废，申请办理补证手续。

　　第九条　房地产权属登记包括：

　　（一）新建房屋的权属登记；

　　（二）买卖、继承、析产、分割、赠与、交换的权属登记；

　　（三）翻建、扩建、改建的权属登记；

　　（四）抵押权等他项权的登记；

　　（五）需要注销登记的；

　　（六）其他法律、法规规定必须登记的。

　　第（一）项的申请期限从竣工验收之日起６０日内；第（二）、（三）项的申请期限从转移、变更事实发生之日起６０日内；第（四）项的申请期限从合同签定之日起１５日内。除第（四）项外，房屋权利人居住在香港、澳门、台湾或国外的，申请期限为６个月。

　　第十条　申请房地产权属登记，房地产权利人不能前往登记的可委托代理人办理。由代理人办理申请登记的应出具房地产权利人的委托书。境外申请人的委托书应当按照国家的规定办理。

　　共有房屋,由共有人共同申请登记，也可委托代理人办理，但须有共有人出具的委托书。

　　第十一条　申请房地产权属登记，房地产权利人应向土地房产管理部门提交房地产权登记申请书，申请人身份证明，房地产权属契证、变更或灭失的证明文书。其中：

　　（一）新建房屋的须提交土地使用证件或土地使用权来源的合法文件、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，单位尚须提交项目批文、房屋竣工平面图、竣工验收报告；

　　（二）购买房屋的须提交原房地产权证书、房屋买卖合同或商品房购买合同和交款凭证；

　　（三）购买被没收房屋的，须提交有权机关的处理文书和交款凭证；

　　（四）继承房屋的须提交原房地产权证书、继承公证书或人民法院已生效的法律文书；

　　（五）析产、分割房屋的须提交原房地产权证书和析产、分割协议书或人民法院已生效的法律文书；

　　（六）赠与房屋的须提交原房地产权证书，赠与、遗赠的公证文书；

　　（七）交换房屋的须提交交换双方的房地产权证书、交换房屋协议书等；

　　（八）翻建、改建和扩建房屋的须提交原房地产权证书和建设许可证件；

　　（九）倒塌、拆除、焚毁房屋的须提交原房地产权证书。

　　第十二条　有下列情形之一的房屋，土地房产管理部门应当在接到申请登记的３０日内作出不予登记或暂缓登记的决定，并书面通知申请人：

　　（一）房地产权属有争议的；

　　（二）房地产权属不清,提供的证件不齐全、不真实的；

　　（三）违法用地未经处理的；

　　（四）违法建筑未经处理的；

　　（五）依法暂缓或者禁止登记的。

　　暂缓登记事由消失后，经申请人提交有效的书面证明，土地房产管理部门应当予以核准登记。

　　第十三条　土地房产管理部门必须在受理登记申请之日起，不需要公告的３个月内核发房地产权证书；需要公告的，公告期间无人提出异议的，在受理登记申请之日起４个月内核发房地产权证书。在审核确权发证期间有人提出异议，并出示有效证件，土地房产管理部门决定暂缓登记的，应在决定暂缓登记之日起１５日内书面通知申请人。

第三章　 代　　管

　　第十四条　房屋所有人可以委托土地房产管理部门或其他代理人代管，委托代管必须出具委托书，委托书应载明委托的权限和期限等事项。

　　第十五条　有下列情形之一的，委托代管终止：

　　（一）代管期满或者代管事务完成；

　　（二）委托人取消委托或者代管人辞去委托；

　　（三）代管人死亡；

　　（四）代管人丧失民事行为能力；

　　（五）其他法律法规规定应当终止的。

　　第十六条　有下列情形之一的房屋，应由土地房产管理部门代管：

　　（一）房屋所有人下落不明且无合法继承人或代管人的；

　　（二）对于逾期无人申请房地产权属登记，或者申请人不能提供取得房地产权属的合法证明的；

　　（三）人民法院指定由土地房产管理部门代管的；

　　（四）依照国家规定其他应由土地房产管理部门代管的。

　　第（一）、（二）项所称的房屋，由土地房产管理部门公告，自公告之日起１年内仍无房屋所有人申请登记或申请人无法提供取得房地产权属合法证明的，该房屋由土地房产管理部门代管，代管期最长为３年。代管期满仍无房屋所有人申请登记的，由土地房产管理部门向人民法院申请认定为无主房屋，经判决认定为无主房屋的，收归国有。

　　第十七条　本条例第十六条规定由土地房产管理部门代管的房屋，在代管期间，原房屋所有人或合法继承人出现，并对房屋提出退还请求的，由原房屋所有人或合法继承人向代管部门提交该房屋的有效证据、身份证明，申请办理退还手续。

　　第十八条　已由人民法院判决认定为无主房屋，原房屋所有人或合法继承人出现，并对房屋提出退还请求的，由房屋所有人或合法继承人持房屋有效证据和身份证明向人民法院申诉，土地房产管理部门应按人民法院作出的新的判决办理。

　　第十九条　依照本条例第十七条、十八条规定归还房屋时，房屋所有人应与土地房产管理部门结清实际发生的各种费用，并承接所产生的各种权利和义务。

第四章　 转　　让

　　第二十条　房屋转让，是指房屋所有人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房屋所有权转移给他人的行为。

　　第二十一条　有下列情形之一的房屋不得转让：

　　（一）无房地产权证书的　（预购商品房不受此限）；

　　（二）房地产权属有争议的；

　　（三）政府依法收回土地使用权的房屋的；

　　（四）共有房屋未取得共有人同意的；

　　（五）已进行资产抵押而未经抵押权人同意的；

　　（六）司法机关和行政机关依法裁定、 决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

　　（七）法律、法规规定或合同约定不得转让的。

　　第二十二条　出售共有房屋，须提交共有人同意的书面证明。在同等条件下，共有人有优先购买权。

　　第二十三条　出售已出租的房屋，房屋所有人需提前３个月通知承租人。在同等条件下，承租人有优先购买权。

　　第二十四条　凡享受国家或企事业单位补贴所购买或建造的房屋，需要出卖时，在同等条件下，原补贴单位或土地房产管理部门有优先购买权。

　　第二十五条　转让划拨土地使用权的房屋，应依照国家法律和厦门市的有关规定补缴土地使用权出让金或土地收益。

　　第二十六条　房屋买卖，当事人应当签订书面买卖合同。房屋的买卖合同应载明下列事项：

　　（一）双方当事人姓名（名称）、国籍、住所；

　　（二）房屋结构、座落（位置）和界线（并附图）；

　　（三）房屋的面积及计算面积的方法；

　　（四）房屋占地面积和土地使用权的取得方式；

　　（五）房屋的用途；

　　（六）房屋的设施及其他附属设备；

　　（七）房屋买卖的价款、币种；

　　（八）房屋交付日期；

　　（九）违约责任及解决争议的办法；

　　（十）双方当事人约定的其他事项。

　　房屋买卖合同应经公证机关依法公证。

　　第二十七条　房屋买卖当事人应向土地房产管理部门如实申报成交价，不得瞒报或作不实的申报。

　　第二十八条　房屋转让，按下列程序办理过户手续：

　　（一）房屋转让当事人应自合同生效之日起６０日内到土地房产管理部门申请办理过户手续,当事人居住香港、澳门、台湾或国外的,申请期为６个月;

　　（二）土地房产管理部门应自接到申请之日起３０日内作出受理或不受理申请的答复，受理申请的予以公告,公告期为３０日;不予受理的,应于决定不予受理之日起 １５日内书面通知当事人;

　　（三）公告期满无异议的,当事人缴清有关税费,即可办理转移登记手续。

　　土地房产管理部门核准转移登记的日期,为房屋产权转移的日期。

　　第二十九条　 商品房预售,应当符合下列条件:

　　（一）已交付全部土地使用权出让金,取得土地使用权证书;

　　（二）持有建设工程规划许可证;

　　（三）房屋建设工程承包合同已生效,房屋交付使用日期已经确定;

　　（四）投入开发建设的资金已达该项目工程建设总投资的百分之二十;

　　（五）已取得土地房产管理部门核发的《商品房预售许可证》。

　　第三十条　房地产预售款必须存入专门帐户,用于该项房地产建设, 在不足以支付和清偿该项房地产的全部建设费用之时,不得挪作他用。

　　第三十一条　预售商品房的预售人应于签定合同之日起６０ 日内报土地房产管理部门备案。

　　第三十二条　商品房在竣工验收之前,预购人确需更名的,应在权利变更之日起６０日内到土地房产管理部门办理更名登记手续。

　　第三十三条　房屋所有人将各自所有的房屋互相转移给对方的行为应订立书面合同,照章缴纳有关税费。

第五章　　租　　　赁

　　第三十四条　住宅用房的租赁,应当执行国家和厦门市人民政府规定的租赁政策。租用房屋从事生产、经营活动的,由租赁双方协商议定租金和其他租赁条款。

　　第三十五条　房屋租赁应签定书面合同。租赁合同应载明下列事项:

　　（一）当事人姓名（名称）、国籍、住所;

　　（二）房屋的座落、结构、面积、装饰、设施及附属物;

　　（三）房屋的用途;

　　（四）租赁期限;

　　（五）租金数额、币种及支付方式、时间;

　　（六）房屋交付日期;

　　（七）房屋维修责任;

　　（八）解除合同的条件;

　　（九）违约责任及解决争议的办法;

　　（十）双方当事人约定的其他事项。

　　第三十六条　有下列情形之一的房屋不得出租:

　　（一）无房地产权属证书或其他有效凭证的;

　　（二）房地产权属有争议的;

　　（三）经鉴定为不得使用的危险房屋的;

　　（四）共有房屋未取得共有人同意的;

　　（五）已作为资产抵押,未经抵押权人同意的;

　　（六）违反合同约定的;

　　（七）司法机关和行政机关依法禁止出租的。

　　第三十七条　以营利为目的,　房屋所有人出租划拨土地使用权的土地上的房屋应照章缴纳租金中所含土地收益。

　　第三十八条　承租人在租赁期限内,征得出租人书面同意,并协商收益分配,可以将承租房屋的部份或全部转租给他人。房屋转租的期限不得超过原租赁合同规定的期限。

　　承租人有将所承租的全部或部分房屋的使用权与他人合作、合资、联营等行为的,视同转租。

　　第三十九条　租赁合同签订后,出租人应自签订合同之日起１５日内到土地房产管理部门登记备案,领取《房屋租赁证》。

　　登记备案须提供下列证件:

　　（一）房地产权属证书或其他有效凭证;

　　（二）租赁双方的身份证明;

　　（三）租赁合同。

　　第四十条　《房屋租赁证》可作为申请开业、居民迁移落户、 城市建设拆迁安置等的有效证件。

　　第四十一条　承租人应当保护并合理使用所承租的房屋及附属设施,不得擅自变更房屋结构,不得非法堆放危险品和有损房屋的物件,不得从事其他不合理使用房屋的活动。

　　第四十二条　承租人因生产、经营、　生活等原因确实需要对所承租的房屋进行扩建、改建、加层、改变用途等,应事先征得房屋所有人书面同意,　经有关部门批准后,双方重新签订租赁合同。

　　第四十三条　租赁期间,房屋因买卖、继承、析产、分割、赠与、交换、抵押等引起所有权转移的,原租赁合同继续有效。

　　第四十四条　承租人在租赁期间死亡,共同使用的成员有权保持原租赁关系,但须在６０日内办理更名手续。

　　第四十五条　房屋租赁期满,出租人愿意继续出租房屋的, 在同等条件下原承租人有优先承租权; 不续租的,应交还承租的房屋。

　　第四十六条　承租人有下列情形之一的,出租人有权解除租赁合同,收回房屋,并可要求赔偿损失:

　　（一）擅自将承租的房屋转租、转让的;

　　（二）擅自改变房屋用途的;

　　（三）擅自扩建、改建、加层、进行影响结构安全的装修,或损坏房屋又拒不修复、赔偿损失的;

　　（四）逾期６个月未交付租金的;

　　（五）公有住宅承租人及其共同使用的成员迁离厦门市的;

　　（六）公有住宅无正当理由闲置６个月以上的;

　　（七）利用承租房屋进行违法活动,损害公共利益的。

　　第四十七条　出租人有下列情形之一的,承租人有权要求出租人履行或解除租赁合同, 并可要求赔偿损失:

　　（一）逾期不提供出租房屋的;

　　（二）擅自提高租金的;

　　（三）不按租赁合同约定的责任维修房屋及附属设施的;

　　（四）法律、法规规定的其他情形。

　　第四十八条　因当事人一方提前解除房屋租赁合同使另一方遭受损失的,除依法可免除责任的外,应当由责任方负责赔偿。

　　第四十九条　租赁合同终止、解除后,出租人应在合同终止、解除后１５日内到土地房产管理部门备案。

第六章　 使 用 与 修 缮

　　第五十条　房屋及其设施发生自然损坏或因不可抗力发生的损坏,由房屋所有人或代管人承担维修养护责任。

　　租赁房屋的当事人双方依法约定修缮责任的,由修缮责任人依照约定承担修缮责任。

　　因使用不当或者人为造成房屋损坏的,由行为责任人承担修复或赔偿责任。

　　第五十一条　修缮责任人应定期对房屋及其附属设施进行安全检查,及时做好房屋的维护工作,做到房屋结构安全、使用功能正常。

　　房屋租赁期间,房屋出现危险隐患时,承租人应立即书面通知出租人,同时书面报告土地房产管理部门。

　　第五十二条　共有房屋发生自然损坏,所需修缮费用由共有人按共有关系分担, 共有人另有约定的除外。

　　异产毗连房屋发生自然损坏,所需维修费用依建设部《城市异产毗连房屋管理规定》的原则分摊。

　　第五十三条　房屋的所有人、使用人对共有、共用的门窗、阳台、屋面、 楼道、厨房、上下水设施等,应共同合理使用并承担相应的修缮责任;除另有约定外,任何一方不得多占、独占。

　　房屋所有人、使用人在使用房屋共有、共用的部位和空间时,不得有损害他方利益的行为。

　　第五十四条　修缮异产毗连房屋,应当妥善处理截水、排水、通行、通风、采光、空间利用等方面的相邻关系。给毗连方造成妨碍或损失的,应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。

　　第五十五条　房屋共用部位和共用设施的修缮,除另有约定外, 有关的房屋所有人或使用人应当给予配合,不得借故阻拦或要求补偿。

　　第五十六条　经市房屋安全鉴定机构鉴定为危险房屋的,房屋所有人或其他修缮责任人必须及时采取解除危险措施;解除危险暂时有困难的,必须采取安全措施。 拖延或拒绝排除险情的,土地房产管理部门可作出限制使用或停止使用的决定, 并书面通知房屋所有人和使用人。

　　 危险房屋的所有人或其他修缮责任人未能履行其修缮责任有可能导致房屋发生危险的,土地房产管理部门可采取适当的排险解危措施,所发生的费用,由当事人承担。若承租人愿意出资翻修,可向土地房产管理部门报告并办理相关手续。

　　第五十七条　私有危险房屋所有人确有经济困难无力加固翻修时, 如系出租房屋,可以和承租人协议合资加固翻修, 承租人付出的修缮费可以折抵租金或由出租人分期偿还。

　　私有危房拆除改建后,房屋所有人可按新建房屋的租金标准同承租人签订租赁合同。

　　第五十八条　单位或个人由于施工、堆放、碰撞或其他行为致使房屋受损,　行为责任人应及时修复被损坏的房屋,并赔偿由此产生的损失。

　　第五十九条　凡需在房屋及其附属设施上设置广告牌、 商业宣传牌和铺面招牌等悬挂物的,须经房屋所有人和使用人同意,但政府另有规定或合同另有约定的除外。因上述行为损坏房屋的, 应向房屋所有人赔偿损失。

　　因供电、通讯等需要锚固或拉锚在房屋上时,　应采取保障房屋正常安全使用的措施;由此引起房屋损坏的,行为责任人应当及时采取修复措施。

第七章　 法律责任

　　第六十条　违反本条例规定,未经房屋权利人同意侵占公有房屋的, 由土地房产管理部门责令其限期迁出,赔偿损失,并可处以该房屋强占期间租金总额五倍以下的罚款;强占期间,故意损坏、危害公有房屋造成损失的,责令其赔偿损失,并可处以造成损失五倍以下的罚款。

　　违反本条例规定,侵占私有房屋的,依照有关法律、法规处理。

　　第六十一条　违反本条例第八条规定,以欺骗手段获得房地产权核准登记的,由土地房产管理部门撤销核准登记,并处３０００元以上３００００元以下的罚款。

　　涂改、伪造房地产权属证书的,由土地房产管理部门撤销或收缴房地产权属证书, 并处以３０００元以上３００００元以下的罚款。

　　有以上两款行为牟取不正当利益的,由土地房产管理部门没收其违法所得, 并处违法所得一倍以下的罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第六十二条　违反本条例第二章、第四章规定,不按期申请登记无正当理由的,每逾期一日,由土地房产管理部门对其按登记费千分之三加收逾期登记费。

　　第六十三条　违反本条例第二十九条规定预售商品房的,由土地房产管理部门责令停止预售活动,并处以违法所得一倍以下罚款。

　　第六十四条　违反本条例第三十九条规定,不按期申请登记备案的,每逾期一日,由土地房产管理部门对其按月租金的千分之三加收逾期登记费。

　　第六十五条　违反本条例第四十一条、第四十二条规定,擅自扩建、改建、加层、改变用途或影响结构安全装修所承租的房屋的,由有关行政主管部门按有关规定处理。

　　第六十六条　擅自转让、转租房屋的, 其转让、转租行为无效,由土地房产管理部门没收违法所得,并处以违法所得一至五倍的罚款。

　　第六十七条　违反本条例第五十五条、五十六条第一款规定,造成财产损失、人身伤亡的,行为责任人应负赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　因不可抗力造成房屋倒塌的,房屋所有人不负民事责任。

　　第六十八条　当事人对土地房产管理部门处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院提起诉讼。

　　第六十九条　土地房产管理部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　土地房产管理部门无故拒绝登记申请或故意延误登记期限的,由其上级行政机关责令限期纠正,并追究直接责任人的行政责任;给登记申请人造成损失的,由登记机关负责赔偿。

　　第七十条　房屋所有权的争议以及因房屋买卖、租赁、抵押、交换、使用、 修缮等发生的纠纷,当事人可以依法申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉。

第八章　 附　　则

　　第七十一条　房地产转让中,本条例未作规定的抵押、中介服务、交换等事项, 依据有关法律、法规执行。

　　第七十二条　本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。

　　第七十三条　在城镇规划区外的国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权,从事房地产开发、交易活动以及实施房地产管理,参照本条例执行。

　　第七十四条　本条例自１９９６年１１ 月１日起施行。


中共中央组织部 人事部


关于印发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》的通知

人发［２０００］78号


各省、自治区、直辖市党委组织部，人民政府人事(人事劳动)厅(局)，党中央各部门和国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门：
　　现将《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。

　　 中共中央组织部　　　　人事部
　　
二○○○年七月二十一日


关于加快推进事业单位人事制度改革的意见

　　事业单位是我国各类人才的主要集中地，是增强我国综合国力的重要领域，是实施科教兴国战略的重要阵地。搞好事业单位人事制度改革，对建设高素质、社会化的专业技术人员队伍，推动经济发展和社会全面进步，实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目标都具有十分重要的意义。现根据《深化干部人事制度改革纲要》(中办发［２０００］15号)的精神，对加快推进事业单位人事制度改革提出如下意见。
　　一、加快推进事业单位人事制度改革是当前的紧迫任务
　　1、改革开放以来，特别是近几年来，各地区、各部门根据建立社会主义市场经济体制的需要,按照党中央、国务院关于深化干部人事制度改革的要求，积极推进事业单位人事制度改革,在实行多种形式的选人用人制度、深化职称改革、促进人才流动、搞活工资分配等方面进行了积极探索，积累了有益的经验。但从总体上看，事业单位人事制度改革的进程，与社会主义市场经济体制和各项事业发展还不适应，主要表现在：符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，有效的竞争激励机制和自我约束机制还很不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成。当前我国改革开放和现代化建设事业已经进入一个新的历史时期，经济体制改革不断深入，科技、教育、文化、卫生体制改革日益深化，党政机关干部制度改革和企业人事制度改革全面展开。所有这些，都要求把加快推进事业单位人事制度改革作为促进国家整体改革和发展的一项重要而紧迫的任务。
　　2、事业单位人事制度改革的指导思想和目标任务是: 坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。
3、事业单位人事制度改革的基本思路是：按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。
　　二、建立以聘用制为基础的用人制度
4、全面推行聘用制度。破除干部身份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。通过建立和推行聘用制度，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。
　　建立解聘辞聘制度。事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘。通过建立解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口渠道，增加用人制度的灵活性，解决人员能进能出的问题。
加强聘后管理。通过建立和完善聘后管理，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性。重点是完善考核制度，研究修改《事业单位工作人员考核暂行规定》，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。
5、改革事业单位领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制。坚持党管干部原则，改进管理方法，对不同类型事业单位的领导人员，按照干部管理权限和一定程序，可实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。
　　6、建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。事业单位要科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，实行岗位管理。
对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。适应我国加入世界贸易组织的需要，按照国际惯例，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制。通过深化职称改革，强化并完善专业技术职务聘任制，建立政府宏观指导下的个人申请、社会化评价的机制，把专业技术职务聘任权交给用人单位。
对管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，推行职员制度。
　　对工勤岗位，建立岗位等级规范，规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法。
　　7、建立选人用人实行公开招聘和考试的制度。要制定具体的招聘考试办法，从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的素质，把好选人用人关，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。
8、逐步建立固定与流动相结合的用人制度。改变现有单一的固定用人方式，有条件的单位应积极实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。鼓励和支持事业单位的人才流动，促进专业技术人才资源配置的社会化、市场化。
　　三、建立形式多样、自主灵活的分配激励机制
9、贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的分配原则，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。
10、进一步扩大事业单位内部分配自主权。对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费主要靠国家财政拨款的，在国家政策指导下，搞活内部分配；对国家逐步减少经费拨款的，经批准，逐步加大内部分配自主权；对经费完全自理的，允许自主决定内部分配。对有条件的事业单位，要试行工资总额包干制度，搞活内部分配，同时，积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。
　　11、积极探索按生产要素分配的改革。允许各地区、各部门选择有条件的事业单位探索生产要素参与分配的实现形式；允许事业单位在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；允许事业单位经批准高薪聘用个别拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大科技发明、贡献突出的人才，根据有关规定，实行重奖。
12、发挥工资政策的导向作用。对到艰苦边远地区事业单位和在特殊岗位工作的人员，继续在工资待遇上给予优惠政策。事业单位在制定内部分配办法时，对在关键或特殊岗位工作的人员，应适当给予倾斜。
四、建立多层次、多形式的未聘人员安置制度
13、坚持以内部消化为主的原则，实行多层次多形式的未聘人员安置制度。深化事业单位人事制度改革，实现精减冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质的要求，就要妥善安置未聘人员，这是事业单位人事制度改革能否顺利进行的关键环节。对改革过程中出现的未聘人员，要以单位、行业或系统为基础，坚持以单位内部消化为主，探索多种形式给予妥善安置，为他们发挥作用创造条件。要注意采取先挖渠、后分流的办法，通过兴办发展新的产业、转岗培训等方式安置未聘人员；有条件的城市可以在行业内或行业间调剂安置，或通过人才流动服务中心对未聘人员进行托管。
　　14、制定切实可行的政策，引导鼓励未聘人员面向基层、农村和企业，使他们在新的领域发挥作用。对专业技术人员，要为他们提供创办或进入企业的优惠条件，引导他们把专业技术应用到社会生产中去，为社会创造新的财富。
15、要为妥善安置未聘人员创造条件。事业单位的未聘人员为国家做出了很大贡献，他们具有的专业技术知识和经验是国家的宝贵财富。各地区、各部门、各单位要有专门的未聘人员安置指导机构，为妥善安置未聘人员提供信息、帮助指导、创造条件。
五、建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度
16、加强对事业单位人事工作的监督。要保障单位和职工的合法权利，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权。要发挥事业单位职工代表大会的作用，依法保障事业单位职工参与民主管理和监督。
17、建立健全事业单位人事工作的宏观管理制度。对主要靠财政拨款的事业单位要建立健全工资调控体系，建立健全各类人员及职务结构比例的宏观管理办法，健全事业单位人员总量的调控体系，建立不同类型事业单位人员增长的调控办法。
18、做好事业单位人事争议的处理工作。要推进人事争议立法，积极开展人事仲裁工作。要建立健全人事争议仲裁机构，及时受理和仲裁人事争议案件，切实维护用人单位和职工双方的合法权益。
19、健全和完善事业单位人事管理的政策法规体系。根据社会主义市场经济和人事制度改革发展的需要，当前要抓紧研究制定以《事业单位聘用条例》为基础的政策法规，保障事业单位人事制度改革的顺利进行。
六、加强领导，统筹规划，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作
　　20、加强领导，统筹规划。各级党委和政府要把事业单位人事制度改革摆到重要议事日程，切实加强对这项改革的领导，统筹规划，缜密实施。各级组织、人事部门要充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用，做好牵头和协调工作，与编制、财政、劳动社会保障和科、教、文、卫、新闻出版等有关行业主管部门密切配合，形成合力，共同把这项工作搞好。要注意研究改革中出现的新情况、新问题，及时提出解决的对策和办法，把事业单位人事制度改革不断引向深入。
　　21、突出重点，分类推进。事业单位人事制度改革涉及面广，情况复杂，要充分认识改革的艰巨性和复杂性，要认真总结试点经验，抓住重点，分类指导，逐步推进。要以建立和推行聘用制度，搞活工资分配为重点，全面推进事业单位人事制度改革。要紧密结合各行业体制改革和机构改革的要求，重点搞好科研、教育、卫生、文化等事业单位的人事制度改革，探索分类改革的办法、途径和经验。
　　22、积极稳妥，稳步实施。各地区、各部门要根据实际情况，结合本地区的机构改革、体制改革和经济社会发展状况，在摸清事业单位的基本情况、改革现状、人员结构等有关情况的基础上，根据本意见，制定具体的实施办法。在推进改革的过程中，要从实际出发，因地制宜，先易后难，分步实施，逐步到位。要正确处理好改革、发展、稳定的关系。发挥党的政治优势，做好思想政治工作，引导干部群众积极支持和参与改革，积极稳妥地把事业单位人事制度改革推向深入，促进高素质社会化专业技术人员队伍建设和人才结构的调整，推动经济建设和各项社会事业的健康协调发展。

主题词：　人事　事业　改革　通知

抄送：副省级城市党委组织部，人民政府人事局