海南省人民政府


海南省政府采购管理暂行办法
海南省人民政府


（1999年4月1日海南省人民政府第25次常务会议审议通过）


第一条 为加强对政府采购的管理和监督，提高财政性资金的使用效益，促进公平交易，维护市场竞争秩序，反腐倡廉，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他单位（以下统称用户），使用和部分使用财政性资金（包括预算资金和财政专户管理的预算外资金及需要由财政负责归还的贷款）采购物资，适用本办法。
第三条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和维护公共利益的原则，确保采购质量，努力提高资金使用效益。
第四条 本省各级政府财政部门是政府采购的主管部门（以下简称采购主管部门），负责本级政府采购的管理和监督工作，履行下列职责：
（一）制定政府采购政策和实施办法；
（二）编制年度政府采购预算；
（三）管理和监督政府采购活动；
（四）拟定和调整政府集中采购目录、公开招标采购范围的限额标准，并提交本级政府审定；
（五）审批政府采购计划；
（六）收集、发布和统计政府采购信息；
（七）审定进入本级政府采购市场的供应商资格；
（八）审定取得本级政府采购业务的招标中介机构代理资格；
（九）组织政府采购人员的培训；
（十）处理政府采购中的投诉事项；
（十一）办理政府交办的其他有关政府采购的事务。
第五条 政府采购分为集中采购和分散采购，分别由政府集中采购机构（以下简称采购机构）和用户组织实施；采购机构由各级政府指定的单位担任。采购机构在采购主管部门的领导下，履行下列职责：
（一）汇总编制政府采购计划；
（二）组织开展集中采购业务，包括组织招标、投标、开标、评标和决标，签订采购合同，对采购物资进行验收；
（三）接受用户委托代理采购；
（四）建立采购信息系统；
（五）办理采购主管部门安排的其他事务。
采购机构的人员经费和业务经费由财政部门统筹安排；不足部分，可以从政府采购所节约的资金中给予定额或者定项补助。
因采购货物有特殊要求，需招标中介机构代理的，经采购机构审核，采购主管部门同意，可以将临时性采购代理业务委托给招标中介机构承担。
采购机构应当严格按照采购主管部门或者用户的委托保质保量按时完成采购任务。
政府采购中，用户的主要责任：根据政府采购目录和采购主管部门批准的单位预算，编制本单位年度政府采购计划；向采购机构提供拟采购货物的工艺、规格、品质、性能、商业条件等方面的详尽明确的要求；配合采购机构做好货物的验收和签证工作等。
第六条 采购机构汇总编制政府采购计划并报经采购主管部门批准后，属于集中采购的项目，由采购机构组织实施；属于分散采购的，由用户组织实施。
第七条 集中采购以竞争性招标、有限竞争性招标采购为主，竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购为辅。其范围可延伸至下一级的政府采购。
竞争性招标采购是指采购机构以招标公告方式，邀请不特定供应商（投标人）投标并按规定程序选定供应商（中标人）的采购方式。
有限竞争性招标采购是指采购机构以投标邀请书的方式向一定范围或者一定数量的投标人发出投标邀请并按程序从中选定中标人的采购方式。
竞争性谈判采购是指采购机构或者用户直接邀请3家以上的供应商就采购事宜进行谈判，选定供应商的采购方式。
询价采购是指采购机构或者用户对两家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
单一来源采购是指采购机构或者用户向供应商直接购买的采购方式。
分散采购应当参照集中采购的方式组织实施。
第八条 符合下列条件之一的，须实行竞争性招标采购：
（一）采购1万元（含本数）以上的单项物资；
（二）采购5万元（含本数）以上的批量物资；
（三）政府集中采购目录中规定须集中采购的物资。
第九条 本办法第八条规定金额以上的项目，有下列情形之一的，经采购主管部门批准，可以实行有限竞争性招标采购：
（一）拟采购项目由于其复杂性或者专门性，只能从有限范围的供应商处获得的；
（二）公开招标的成本过高，与采购项目的价值不相称的；
（三）经政府认定的有限竞争性采购。
第十条 本办法第八条规定金额以上的项目，有下列情形之一的，可以实行竞争性谈判采购：
（一）因发生不可预见的急需或者突发事件，不宜采用招标方式的；
（二）经公告或者邀请，无3家以上符合投标资格的供应商参加投标，或者供应商未对招标文件作出实质性响应而导致招标无法进行的。
第十一条 本办法第八条规定金额以上的项目，属于标准规格且价格弹性不大的，经采购主管部门批准，可以采用询价采购方式。
第十二条 本办法第八条规定金额以上的项目，有下列情形之一的，经采购主管部门批准，可以实行单一来源采购：
（一）采购项目只能从某一供应商处获得，或者供应商拥有对该项目的专有权，并且不存在其他合理选择或者替代物；
（二）原采购项目的后续维修、零配件供应，由于兼容性或者标准化的需要，须向原供应商采购的；
（三）原招标文件中作过事先说明，本次采购是对前一次采购的后续扩充（但金额不得超过前一次采购金额的50％）的；
（四）涉及国家安全和秘密须实行单一来源采购或者国家有专门规定的；
（五）采购机构或者用户有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的。
第十三条 需在境外组织采购的，采购办法须报经采购主管部门批准。
第十四条 集中采购合同由采购机构和供应商签订；对货物有特殊要求的，可以由采购机构会同用户与供应商共同签订。集中采购的合同报采购主管部门备案。
分散采购的合同由用户与供应商签订。
第十五条 采购合同依法成立，当事人须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
经双方当事人协商一致需变更合同的实质性条款的，应当于变更合同前获得采购主管部门同意。
第十六条 集中采购的货物，由采购机构组织验收；对货物有特殊要求的，由采购机构会同用户共同组织验收。
分散采购的货物，由用户验收。
第十七条 政府采购的资金由财政部门设立专户管理。财政部门安排的政府采购资金直接划拨到政府采购专户；用户安排的政府采购配套资金，于采购开始前划拨到政府采购专户。政府采购节约的资金，属于财政的，可结转下年使用或者平衡预算；属于用户的，应当返还用户。
第十八条 政府采购资金应当严格按程序拨付。属于集中采购的，由采购机构按财政部门的要求办理政府采购价款申请拨付手续，财政部门根据规定直接向供应商拨付价款；属于分散采购的，由用户按财政部门的要求办理政府采购价款申请拨付手续，财政部门根据规定向用户拨付价款
。长期供货的价款应当分期支付。
采购资金拨款的具体办法由省级采购主管部门另行制定。
第十九条 任何组织和个人都有权向采购主管部门或者审计、监察部门检举和控告政府采购中的违纪违法行为。采购主管部门应当依照本办法的规定，建立健全包括审计监督、会计监督、法律监督以及社会监督在内的政府采购监督检查规章制度。
第二十条 采购主管部门须定期对政府采购进行检查。检查内容如下：
（一）采购活动是否依据采购计划进行；
（二）采购方式和程序是否符合本办法及国家的有关规定；
（三）采购合同的履行情况；
（四）应当监督检查的其他情况。
被检查单位须如实提供相关材料，不得拒绝。
采购主管部门发现正在进行的政府采购活动违反本办法和国家有关规定的，应当责令采购机构、招标中介机构或者用户改正或者中止采购活动。待违反规定的行为得到纠正，并经采购主管部门批准后，该项政府采购活动方可继续进行。
对受理的投诉，应当及时用书面答复投诉人。
第二十一条 审计部门依法对政府采购活动进行审计监督。审计部门认为必要时，可以对采购活动进行专项审计。
第二十二条 集中采购金额在100万元以上的招标活动，采购机构应当通知采购主管部门和审计、监察部门。集中采购金额在500万元以上的招标活动，采购主管部门和审计、监察部门应当派员参与监督。
第二十三条 对下列情形之一有异议的，供应商可以在采购主管部门规定的期限内向采购主管部门投诉：
（一）招标文件的内容；
（二）招标文件后续说明、变更或者补充；
（三）招标方式、开标、决标；
（四）有损于供应商利益的其他情形。
第二十四条 用户认为采购机构的行为损害自身利益的，可以在采购主管部门规定的期限内向采购主管部门投诉。
第二十五条 采购机构违反本办法及国家有关规定，给用户、供应商或者招标中介机构造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，暂时停止直至取消其招标及采购机构资格，并追究责任人的相应责任。
第二十六条 集中采购的物资，用户无正当理由拒绝接受的，可以取消其当年该项采购计划另行分配，并相应扣减其预算经费。
第二十七条 招标中介机构违反本办法及国家有关规定，给采购机构或者用户造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，3年内禁止代理本省政府采购业务。
第二十八条 供应商违反本办法及国家有关规定，给采购机构、用户、招标中介机构或者其他供应商造成损失的，应承担赔偿责任；情节严重的，3年内禁止进入本省政府采购市场。
第二十九条 参与采购活动的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依照法律、法规和有关制度进行处理。
第三十条 省级采购主管部门可以依据本办法制定政府采购的有关实施细则。
第三十一条 市、县、自治县政府可以根据本办法制定本辖区内的政府采购实施办法。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1999年8月6日
吉林省辽源市人民政府


辽源市集体土地房屋权属登记管理办法
　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第 5 9 号


《辽源市集体土地房屋权属登记管理办法》已经2005年8月1日市政府第12次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　 市　长

　　　 二○○五年九月二十日
　　辽源市集体土地房屋权属登记管理办法

　　第一章 　总　则
　　第一条　为加强集体土地房屋权属登记管理，规范权属登记行为，保护房地产权利人合法权益，维护正常生产和生活秩序，根据国家有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于辽源市龙山区、西安区行政区域范围内（包括辽源民营经济开发区）集体土地房屋权属登记管理。
　　第三条　本办法所指的集体土地房屋，包括村民住房，村民或农村集体经济组织用于生产、加工、经营、维修、储存的房屋，以及农村经济组织用于办公、卫生、教育等公益事业的房屋。
　　第四条　集体土地房屋权属登记应当遵循产权明晰、房地权属一致的原则，坚持公开、简化、方便、效率的办事准则。
　　第五条　市房产管理局是本市集体土地房屋权属登记的主管部门（以下简称登记机关）；市房屋产权管理处是集体土地房屋权属登记的办理机构，统一受理本市集体土地房屋权属登记的申请和发证工作；区、乡镇政府以及其他行政管理部门不得受理和办理房屋权属登记工作。
土地、规划等有关部门以及乡镇政府应当各司其职，密切配合登记机关做好集体土地房屋权属登记工作。
　　第二章　 房屋权属登记管理
　　第六条　集体土地房屋实行房屋权属登记发证制度。
　　房屋权属证书采用建设部印制全国统一样式的《房屋所有权证》。《房屋所有权证》是房屋权属的合法有效凭证。
　　第七条　村民、农村集体经济组织及所办企业依法取得集体土地房屋权利的，可以向登记机关申请办理房屋权属登记，领取房屋权属证书。
　　第八条　集体土地房屋权属登记分为产权登记、他项权利登记和权属注销登记。
　　房屋产权登记分为产权初始登记、产权转移登记、产权变更登记。
　　房屋他项权利登记包括房屋抵押登记、典权登记。
　　房屋权属注销登记包括房屋灭失、土地被依法征用、他项权利终止等。
　　第九条　村民、农村集体经济组织新建房屋申请办理房屋产权初始登记的，可以在竣工后到登记机关办理。
　　第十条　申请办理房屋权属初始登记应当提供下列相关资料：
　　（一）申请人的身份证明（申请人是法人的应提交法人成立的批准文件）。
　　（二）集体土地使用权证书或土地来源证明；
　　（三）乡镇政府批准建房的证明（城市规划区内或控制区内的应提交规划或其他有关部门的批准文件）；
　　（四）房屋建筑面积测绘报告。
　　第十一条　房屋因买卖、交换、分割、继承、赠与等原因致使房屋产权发生转移的，取得房屋产权的权利人申请办理房屋产权转移登记的，应当自取得房屋权利之日起30日内向登记机关办理。
　　第十二条　申请办理房屋转移登记的，申请人应提供《房屋所有权证》以及合法转移的其他证明文件。
　　房屋因买卖、交换、分割、赠与等原因发生房屋产权转移的，申请人应提交双方身份证明和转移的协议。
　　房屋因继承而发生产权转移的，申请人应提交经公证处公证的被继承人死亡证明和申请人与被继承人存在继承关系的公证书。
　　第十三条　房屋产权人姓名（名称）变更或房屋面积、结构、用途发生变化的，产权人应自发生变更、变化后30日内向登记机关申请办理变更登记。
　　申请办理变更登记的，产权人应当提交《房屋所有权证》以及房屋变化的相关证明或房屋变化的相关批准文件。
　　第十四条　依法设定房屋抵押、典权等他项权利的，应当向登记机关申请办理他项权利登记。
　　申请房屋他项权利登记，应当提交《房屋所有权证》和设定房屋抵押权、典权等他项权利协议以及相关的证明文件。
　　第十五条　因房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等原因需办理注销登记的，权利人应当自事实发生之日起30日内向登记机关申请办理。
　　申请办理注销登记，申请人应当提交原房屋权属证书、他项权利证书、相关协议以及灭失、终止等相关证明文件。
　　第十六条　本办法实施前已建房屋尚未办理产权初始登记的，可以在本办法施行之日起向登记机关申请办理。
　　第三章 　房屋权属登记程序
　　第十七条　集体土地房屋权利人办理房屋权属登记，应当由权利人向登记机关提出申请。
　　登记机关受理申请后，应当对申请人的申请进行形式审查，提供资料不全的告知申请人补齐，提供资料不准确的告知申请人进行调整，形式审查合格后对房屋进行实质性审查，并提出审核意见。
　　第十八条　登记机关受理申请，并对其进行审查后，应当做出相应的登记决定。登记决定分为核准登记、暂缓登记、不予登记决定。
　　第十九条　凡权属清楚，产权来源资料齐全，经审查无异议的初始登记、转移登记、变更登记应当在受理申请后的15日内核准登记，并颁发房屋权属证书。
　　凡权属清楚，申请办理抵押权、典权的合法证明文件齐全的，应当在受理申请后的7日内核准登记，并颁发他项权利证书。
房屋灭失、他项权利终止的注销登记，应当在受理登记后的7日内核准注销，并收回房屋权属证书或他项权利证书。
　　第二十条　有下列情形之一的，登记机关作出暂缓登记决定：
　　（一）房屋权属有争议而等待法院判决结果的；
　　（二）房屋权属公告尚未届满的；
　　（三）应当提交有关证明文件尚未提交的；
　　（四）依法应当暂缓登记的其他情形。
　　第二十一条　有下列情形之一的房屋权属登记机关做作出不予登记决定：
　　（一）房屋权属有争议的；
　　（二）不能提供有效的房屋权属证明文件的；
　　（三）属于违章建筑或临时建筑的；
　　（四）法律、法规规定其他情形的。
　　第二十二条　房屋权属证书破损，经登记机关查验确需换领的，予以更换。
房屋权属证书报失的，权利人应公开声明作废，并向登记机关申请补发，由登记机关公告，90日内无异议的，予以补发。
　　第四章 　法律责任
　　第二十三条　申请人提供伪造、虚假证明文件骗取房屋所有权证的，由登记机关予以撤销，《房屋所有权证》自始无效；因骗取《房屋所有权证》而给他人造成财产损失的，承担相应赔偿责任。
　　第二十四条　涂改、伪造《房屋所有权证》的，由登记机关予以注销，《房屋所有权证》无效；给他人造成财产损失的，承担相应赔偿责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
　　第二十五条　登记机关及其工作人员在房屋权属登记管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条　房屋权利人或者利害关系人认为登记机关的权属登记行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；由于权属登记行为不当给权利人或利害关系人造成财产损失的，登记机关应承担行政赔偿责任。
　　第五章　附　则
　　第二十七条　本办法自2005年10 月1日起施行。