新闻出版总署


新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知

新出政发〔2011〕12号


各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体出版单位主管部门，中国出版集团公司、中国教育出版传媒集团公司、中国科技出版传媒集团公司：
　　近年来，各有关出版发行单位积极配合中小学课程改革，出版发行了一批适应课程改革和教学要求的优质教辅材料，较好地满足了中小学生和教师的需要。与此同时，对于市场上出现的中小学教辅材料散滥状况，各级新闻出版行政主管部门会同有关部门，切实加强管理，积极开展专项治理，净化了市场环境，取得了明显成效。但是，当前中小学教辅材料品种多、质量差，部分出版发行单位违规甚至违法出版发行教辅材料的现象仍然存在,侵权盗版和非法出版发行教辅材料案件时有发生，损害了人民群众切身利益。对此，各级新闻出版行政主管部门必须引起高度重视，采取有力措施，进一步加强管理，切实解决存在的问题，给人民群众一个满意的答复。
　　本通知所称中小学教辅材料是指与教材配套，供中小学生使用的各种学习辅导、考试辅导等方面的出版物,包括中小学教材同步练习类出版物，中小学生暑假、寒假作业类出版物，中小学习题、试卷类出版物，以及省级以上新闻出版行政主管部门认定的其他供中小学生使用的学习辅导、考试辅导类出版物等。其介质形态包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等。 为进一步加强中小学教辅材料出版发行管理，根据《中华人民共和国著作权法》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》等相关法律法规，现就有关事项通知如下。
　　一、进一步加强中小学教辅材料出版管理。各级新闻出版行政主管部门必须严格按照新闻出版总署审核批准的业务范围、办报办刊宗旨，核定出版单位中小学教辅材料出版资质。出版单位出版中小学教辅材料必须符合资质要求，不具备中小学教辅材料出版资质的出版单位，一律不得安排中小学教辅材料选题，不得出版中小学教辅材料。教辅类报刊要严格按照批准的业务范围出版，非教辅类报刊一律不得超越业务范围刊登教辅内容。严格规范出版发行单位对外合作行为，严禁任何形式的买卖书号、买卖刊号、买卖版号和一号多用等违法违规行为。出版单位必须严格执行选题论证制度、稿件“三审”责任制度和“三校一读”制度，确保出版物的内容质量和编校质量。出版单位要加强对作者专业背景的审核，作者情况须存档备案。根据他人享有著作权的教材编写出版中小学教辅材料，必须依法取得著作权人的授权。新闻出版行政主管部门要严把审批关，严禁出版单位通过申请调整业务范围、报刊更名等方式涉入中小学教辅材料出版发行。要定期对中小学教辅材料出版单位进行综合评估，对评估不达标的取消其出版中小学教辅材料的资质。
　　二、进一步加强中小学教辅材料印刷复制管理。中小学教辅材料应优先选择经国家认定的绿色出版物印刷复制企业进行印刷复制。印刷复制中小学教辅材料，必须严格履行印刷复制委托程序，按照规定办理相关手续。印刷复制单位承接中小学教辅材料印刷复制业务，必须事先核查出版单位的手续是否有效和齐全，手续无效或不齐的一律不得承接。出版单位跨省印刷复制中小学教辅材料，必须分别在出版单位所在地和印刷复制企业所在地的省、自治区、直辖市新闻出版局备案。
　　三、进一步加强中小学教辅材料发行管理。中小学教辅材料必须由新闻出版行政主管部门根据有关规定批准的发行企业发行，任何部门、单位和个人未经批准一律不得从事中小学教辅材料的发行活动。对未经批准擅自设立的发行站、工作站必须依法予以取缔。从事中小学教辅材料发行业务的企业必须从依法设立的出版发行单位进货，并依法签订供销合同。中小学教辅类报刊发行严格实行一报一刊一个邮发代号。严禁出版发行单位委托不具有发行资质的部门、单位和个人代理发行销售中小学教辅材料，严禁出版发行单位与教育行政主管部门、学校、老师进行地下交易和一切形式的商业贿赂行为，严禁出版发行单位在中小学教辅材料出版发行活动中违规收取费用或向中小学生和家长统一征订、搭售教辅材料。
　　四、进一步加强中小学教辅材料质量管理。中小学教辅材料必须符合《中华人民共和国产品质量法》、《图书质量管理规定》、《报纸质量管理标准（试行）》、《期刊出版形式规范》、《书刊印刷产品质量监督管理暂行办法》、《音像制品质量技术要求》、《中华人民共和国图书书名页国家标准》等有关法律法规和标准的要求，规格、开本、版式、装帧、校对等必须符合国家标准和规范要求。各级新闻出版行政主管部门要按照上述要求，加强对中小学教辅材料的质量检查。各省、自治区、直辖市新闻出版局要在每年春季和秋季，组织对本地市场上中小学教辅材料的内容质量、编校质量、印装质量进行专项检查，新闻出版总署每年组织一次中小学教辅材料质量抽样检查，检查结果均向社会公布。对不符合质量规定和标准的中小学教辅材料，由新闻出版行政主管部门依据有关规定，责令停止出版发行、全部召回销毁，并对有关单位给予警告处理，对问题严重的给予限期停业整顿处理或由原发证机关吊销许可证。
　　五、进一步加强中小学教辅材料价格管理。出版单位要严格执行国家有关价格政策，根据出版发行合理成本，按照保本微利的原则，科学确定中小学教辅材料价格，并主动向社会公示。严禁出版单位采取高定价、低折扣形式推销中小学教辅材料。严禁任何部门、单位和个人在中小学教辅材料编写、出版、印刷复制、发行等环节，以拿取回扣、索要赞助等方式违规收取费用。
　　六、进一步加强中小学教辅材料市场管理。各级新闻出版行政主管部门要把打击侵权盗版和非法出版中小学教辅材料列为出版物市场监管重点，针对中小学教辅材料市场存在的问题，结合开展保护知识产权工作，每年定期开展专项整治行动。要严查出版物市场，特别是要严查校园周边出版物市场，从中发现、梳理案件线索，并追根溯源、一查到底。要加强领导、协调和督办，加大对侵权盗版和非法出版中小学教辅材料案件查办力度，确保中小学教辅材料市场健康有序发展。
　　为了确保中小学教辅材料出版发行管理的各项措施落到实处，新闻出版总署建立治理教育乱收费工作联席会议制度，定期研究和通报情况，加强工作指导和协调。各级新闻出版行政主管部门必须建立相应的工作机制，并从以下几个方面加大工作力度。
　　第一，切实强化管理责任。各级新闻出版行政主管部门和出版单位的主管部门必须进一步提高认识、统一思想，从维护人民群众切身利益出发，严格执行国家有关法律法规，制定有效措施，进一步规范中小学教辅材料的出版、印刷复制和发行秩序。要切实履行出版监管职责，强化管理责任，细化监管职能，建立健全责任制和责任追究制，并形成长效机制，坚决纠正中小学教辅材料出版发行中的各种违法违规行为，彻底改变中小学教辅材料过多过滥的状况。
　　第二，坚持严格依法行政。加强对中小学教辅材料出版发行管理，必须以国家现行法律法规为准绳，坚持依法行政，做到有法必依、违法必究，绝不允许有法不依、姑息迁就，甚至搞地方保护。新闻出版总署将依据已经修订发布的《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》，会同有关部门加快对《中小学教辅材料管理办法》、《中小学教辅材料管理办法的实施意见》等规范性文件的修订工作，细化中小学教辅材料出版、印刷复制、发行、质量、价格、市场等方面管理措施，增强可操作性，为进一步加强中小学教辅材料管理完善法制保障。
　　第三，全面开展清理检查。各省、自治区、直辖市新闻出版局接本通知后，要立即组织对本地区2010年以来中小学教辅材料出版、印刷复制和发行情况进行一次全面清理检查，查清本地区中小学教辅材料出版、印刷复制、发行和市场的基本情况，针对存在问题进行深入整改，并建立健全日常监管工作机制。检查和整改情况于2011年9月底前报新闻出版总署。在此基础上，新闻出版总署采取明查、暗访形式，对检查和整改情况进行一次全面督查。
　　第四，查办一批重点案件。经过检查和整改，依法对违法违规出版、印刷复制和发行中小学教辅材料的部门、单位和个人进行严肃查处。对买卖书号、买卖刊号、买卖版号和一号多用的，在中小学教辅材料出版发行中的超越出版业务范围、违规征订、搭售和涉嫌商业贿赂的，非法从事中小学教辅材料出版、印刷复制、发行活动的，对侵权盗版和非法出版中小学教辅材料的，该吊销许可证的一律吊销，该依法取缔的一律取缔，构成犯罪的一律移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第五，结合改革深入治理。紧密结合当前深化出版社体制改革、非时政类报刊出版单位体制改革和党报党刊发行体制改革，大力整合和优化出版资源。鼓励导向正确、经营规范、品牌优良、有竞争力的中小学教辅材料出版发行单位，或整合进入大型出版传媒集团公司，或发展成为“专、精、特、新”的出版发行企业。严格市场准入和市场退出制度，关停并转一批不符合市场准入条件、不具备相应资质和违法违规经营的中小学教辅材料出版发行单位。
　　第六，广泛发动群众参与。要充分利用各类新闻媒体，深入揭露中小学教辅材料过多过滥的危害，积极宣传政府部门大力整治的决心和所做的工作、取得的成效，积极宣传国家有关法律法规和依法查处的重点案件。组织新闻媒体进行深入采访，开展舆论监督，公开曝光存在的问题和工作中的薄弱环节。各级新闻出版行政主管部门要设立社会监督电话和网址，建立信息员队伍，广泛发动群众积极举报中小学教辅材料出版发行中的违法违规行为。要通过加大新闻宣传和发动群众举报，震慑犯罪者，警示违规者，教育从业者，鼓舞广大群众。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新闻出版总署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月十六日

四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市人民政府工作规则》的通知

成府发〔2008〕62号


各区（市）县政府，市政府各部门：
　　《成都市人民政府工作规则》已经2008年11月24日市政府第25次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月三日

　　　　　　　　　　　　　成都市人民政府工作规则

第一章 总 则

　　一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《四川省人民政府工作规则》，结合成都市政府工作实际，制定本规则。
　　二、市政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策，按照市委的决策和部署，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，推进规范化服务型政府建设，全面履行政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
　　三、市政府工作的准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章 组成人员职责

　　四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各委（办）主任、各局局长。
　　五、市政府组成人员要履行宪法、法律和法规赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、市长助理协助市长工作。
　　七、市长召集和主持市政府全体会议。市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，市政府分管领导同志协商处理后，向市长报告。
　　八、市长出访期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。
　　九、副市长、市长助理按分工负责处理分管工作，受市长委托负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　十、秘书长在市长领导下，协助负责处理市政府的日常工作，领导市政府办公厅的工作，是市政府新闻发言人。
　　十一、副秘书长协助市政府分管领导协调处理相关工作。
　　十二、市政府各委（办）、各局实行主任、局长负责制，由主任、局长领导本部门的工作。
　　各委（办）、各局根据法律，国务院的行政法规、决定、命令，地方性法规，国务院部门的规章，省政府、市政府的规章、决定、命令，在本部门的职权范围内行使职权。审计局在市长和审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。　
　市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。

第三章 全面履行政府职能

　　十三、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十四、健全经济调节职能，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整优化经济结构，提高经济增长质量和效益，促进全市经济又好又快发展。
　　十五、加强市场监管职能，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十六、完善社会管理职能，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，注重解决民生问题。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。依法健全突发事件应急管理机制，完善各类应急预案，提高政府预防和应对突发事件的能力。
　　十七、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，整合优化公共资源，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，提高教育服务水平，增强科技服务能力，健全公共卫生体系，丰富群众文化生活。

第四章 实行科学民主决策

　　十八、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　十九、全市国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、城乡发展规划、地方性法规草案、政府规章、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定及其他急要事项等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　二十、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以全市的基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，由法制机构作合法性论证。涉及相关部门的，应充分协商；涉及区（市）县的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应向社会公开征求意见，必要时应当举行听证会。
　　二十一、市政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
　　二十二、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

　　二十三、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。对推进依法行政工作中的问题，市政府及各部门要及时研究、完善制度、强化责任，保证各项制度严格执行，加快推进依法行政进程。　　
二十四、市政府根据经济社会发展的需要，适时向市人民代表大会及其常务委员会提出有关地方性法规的议案，制定政府规章和规范性文件，修改或废止不相适应的政府规章和规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
　　政府规章实施后要依照有关规定进行后评估，发现问题，及时完善。
　　二十五、市政府各部门、各区（市）县政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、市政府的决定、命令。与公民、法人或其他组织权利、义务有关的规范性文件应当及时公布。涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。部门和区（市）县政府制定的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。制定机关要定期对规范性文件进行清理，需要修改、废止的应当及时修改、废止，继续执行的，应当将目录公告。
　　二十六、市政府规章和提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案，由市政府法制机构审查或组织起草，经市政府全体会议或市政府常务会议讨论、审定。市政府规章的解释工作由市政府法制机构承办。
　　二十七、全面落实行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制，有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。严格实行行政复议工作责任制、评议考核制和复议过错责任制。

第六章 推进政务公开

　　二十八、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
　　二十九、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
　　三十、凡涉及群众切身利益，需要群众广泛知晓的行政事项及法律和国务院、省政府、市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会、办事指南以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章 健全监督制度

　　三十一、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询、依法备案政府规章；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　三十二、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　三十三、加强全市行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当行政行为，并主动征询和认真听取区（市）县政府及其部门的意见和建议。
　　三十四、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
　　三十五、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　三十六、市政府及各部门要推行首问责任制度、限时办结制度、责任追究制度和社会评议制度。要加强行政效能监察，创新绩效评估机制，提高行政机关办事效率。

第八章 加强廉政建设

　　三十七、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　三十八、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级政府和部门的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，减少会议、接待、差旅和公车使用支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。
　　三十九、市政府组成人员要严格执行中央、省委、市委有关廉政建设的各项规定，严格遵守廉政承诺，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章 会议制度

　　四十、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议制度。
　　四十一、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的各委（办）主任、各局局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示、决议、决定和重要会议精神；
　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项，部署市政府的重要工作；
　　（三）通报国内外重大事件和全市政治经济社会形势；
　　（四）讨论通过提请市人民代表大会审议的《政府工作报告》、《成都市国民经济和社会发展计划草案》、《成都市财政预决算草案》；
　　(五)讨论通过其他需由市政府全体会议决定的重要事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，市长助理、副秘书长、市级有关单位主要负责同志列席会议。根据需要，可安排区（市）县政府主要负责同志列席会议；可邀请市人大常委会、市政协、市法院、市检察院领导同志和各市级民主党派、工商联、各人民团体负责人及无党派人士代表列席会议。　
　四十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，成都警备区主要领导同志参加，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示、决议、决定并研究贯彻措施；
　　（二）讨论通过报请省政府和市委的重要事项；
　　（三）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案等议案及重要事项；
　　（四）讨论决定市政府工作的重大事项和以市政府名义发布的决定、命令、规章和其他规范性文件；
　　（五）分析全市经济社会发展形势；
　　（六）讨论通过有关人事任免、奖惩事项；
　　（七）学习重要法律；
　　（八）通报和讨论其他重要事项。
　　市政府常务会议一般每周召开一次，出席人数应超过应到人数的二分之一。市长助理、副秘书长、与议题有关的市级部门主要负责同志列席会议。根据需要安排市政府法制办、市政府研究室、市政府目督办、市政府新闻办等单位的主要负责同志列席会议。
　　四十三、提请市政府全体会议、市政府常务会议讨论的议题，市政府分管领导同志应于会前组织协调和充分研究，具备上会条件后提出，报市长确定。会议的组织工作由市政府办公厅负责，会议议题材料根据需要于会前送达与会人员。
　　四十四、市政府领导同志确因特殊原因不能出席市政府全体会议、市政府常务会议的，向会议主持人请假，经批准同意后告知市政府办公厅；市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员请假，应提前填写请假报告单送市政府办公厅，由市政府办公厅汇总后报会议主持人审批。未经批准同意不得缺席或由他人代替出席。
　　四十五、市政府全体会议、市政府常务会议的纪要，由秘书长审核，市长签发。新闻稿由市政府研究室负责审定，如有需要，报市长或秘书长审定。
　　四十六、市长、副市长、市长助理、秘书长根据各自的分工和需要，可召开专题会议，研究协调处理有关业务问题。市长、副市长、市长助理、秘书长召开的专题会议的会议纪要由会议主持人签发。副秘书长受市政府领导同志委托召开的专题会议的会议纪要，报市政府有关领导同志签发。
　　四十七、市政府及市政府各部门召开的工作会议，要减少数量、改进形式、控制规模，严格审批。应由各部门召开的工作会议不以市政府或市政府办公厅名义召开；确需以市政府名义召开的工作会议，必须在会前7天报市政府，由市长或市政府分管领导同志审批。市政府各部门自行召开的工作会议，不邀请各区（市）县政府负责同志出席；确需邀请的须报市政府批准。全市性的工作会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
　　对市政府召开的会议，各部门负责同志应按通知要求出席会议；因故不能出席的，应提前请假，未经同意不得缺席或由他人代替出席。
第十章 公文审批

　　四十八、各部门、各区（市）县政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《四川省国家行政机关公文处理实施细则》和《成都市国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除紧急重大事项、突发事件、必须直接报送的绝密事项和市政府领导同志交办事项外，一律送市政府办公厅按规定程序统一办理，不得越级报送，多头分送，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。　　
各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分岐意见，主办部门应主动提前协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　四十九、各部门、各区（市）县政府报送市政府审批的公文，由各部门、各区（市）县政府主要负责同志签发，由市政府办公厅按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请其他市政府领导同志核批，重大事项报市长审批。如属有关部门职责范围内且能明确答复的问题，由市政府办公厅直接转交有关部门办理，承办部门应及时向市政府办公厅反馈办理结果。
　　各部门、各区（市）县政府报请市政府审批的事项，可由市政府批复，也可根据市政府的授权由市政府办公厅答复。
　　五十、市政府各部门一般不得向区（市）县政府正式行文。确有需要的，应当报经市政府分管领导同志批准后，方可在文中注明“经市政府同意”字样。
　　市政府的各类领导小组等非常设机构的办公室不得直接向区（市）县政府行文。
　　五十一、以市政府和市政府办公厅名义印发的文件，按照规定的职责权限，送有关领导同志签发。签发文件的权限是：
　　（一） 市政府文件：
　　1.市政府制定的规章，发布的决定、命令，人事任免，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，由市长签发；
　　2.属于全局性、综合性的文件以及报送省政府、国家有关部门审批的公文，经市政府分管领导同志审核后，由市长或负责常务工作的副市长签发；
　　3.属于既有的方针政策范围内工作的文件，由市政府分管领导同志签发；如涉及两位以上市政府分管领导同志工作的，应送相关的市政府分管领导同志会签。常规事项的发文，可由秘书长签发。
　　（二）市政府办公厅文件：
　　1.属于市政府授权以市政府办公厅名义对区（市）县政府、部门安排部署工作、转发市政府各部门意见的文件，经市政府有关领导同志同意后，由秘书长或分管副秘书长签发；
　　2.属于市政府办公厅职权范围内的文件，由秘书长、分管副秘书长或办公厅副主任签发。
　　五十二、市政府报送市委的文件以市政府党组的名义行文，由市政府党组负责人签发。
　　五十三、对以市政府和市政府办公厅名义印发的文件，分工文字工作的副秘书长或办公厅副主任应按程序负责审核，把好质量关。
　　五十四、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务以及贯彻上级有关工作部署的，由各部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公厅转发。充分运用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。
　　五十五、以市政府名义召开的各类专业会议，市政府领导同志的讲话已在会上印发的，市政府或市政府办公厅不再印发文件。领导同志的重要讲话，确需印发的，以《政务通报》相对集中印发。
　　五十六、市政府及各部门公文办理工作严格实行限时办结制度，严格按规范程序办理，不得逆向流转。

第十一章 作风纪律

　　五十七、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。　　
五十八、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出。在市政府没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。市政府组成人员代表市政府发表讲话或文章，以及以个人名义发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　五十九、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
　　六十、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
　　六十一、市政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府及各部门要建设学习型机关。
　　六十二、市政府领导同志和各部门负责同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；各区（市）县负责同志不到辖区分界处迎送。
　　六十三、市政府领导同志不为部门和区（市）县的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因情况特殊，需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
　　不得以市政府及市政府办公厅名义进行广告性祝贺活动。
　　六十四、市政府组成人员要严格执行报告和请销假制度。市长与负责常务工作的副市长一般不同时外出。副市长、市长助理、秘书长出访、出差或休假，应事先报告市长。市长、副市长、市长助理、秘书长外出活动情况，应及时告知市政府办公厅，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。副秘书长出访、出差或休假应向相关副市长和秘书长报告。
　　市政府各部门主要负责人离蓉外出，应事先向市政府办公厅报告，由市政府办公厅向市政府领导同志报告。

第十二章 附 则

　　六十五、市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。