商务部 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局


商务部国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局关于开展酒类市场专项整治活动的通知

商运发［2004］357号


各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门、工商行政管理局、质量技术监督厅（局）：
近年来，酒类市场暴露出一些突出问题：各种形式的地方保护严重，阻碍了酒类商品的正常流通；假冒伪劣酒类产品屡禁不止，假酒中毒死亡事件时有发生；酒类商品流通秩序混乱，无证无照经营严重，不正当竞争现象屡屡发生；不法经营者偷税漏税，国家税收大量流失。这些问题不仅影响了酒类商品市场的正常秩序，制约了酒类行业的健康稳定发展，而且严重地侵害了国家的利益，危害了广大消费者的身体健康和生命安全。
为了深入贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的精神，根据《国务院办公厅关于印发2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》和《国务院办公厅关于实施食品放心工程的通知》要求，决定开展酒类市场专项整治活动。
一、酒类市场专项整治活动指导思想和目标
（一） 指导思想：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，牢固树立科学的发展观，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，以建立统一、开放、竞争、有序的酒类市场为目标，以破除地方保护和严厉打击制售假冒伪劣酒类商品行为为重点，通过阶段性整治成果带动长效机制的建立，全面提高酒类市场监管水平，规范酒类市场经营秩序。
（二） 通过专项整治，实现以下目标：逐步清理、废除各地制定的阻碍酒类商品流通、不符合世贸规则的地方规定和做法；有效遏制无证无照、制售假冒伪劣酒类商品等违法犯罪活动；进一步规范经营者经营行为，促进酒类流通秩序明显好转；初步建立酒类市场准入制度，完善酒类监管体制，建立规范酒类市场秩序制度保障。
二、酒类市场专项整治主要任务和措施
（一）清理、废除阻碍形成酒类统一市场的障碍，破除地方保护。各地制定的酒类管理法规和文件对于稳定酒类市场发展、保证消费者喝上放心酒、维护国家和合法企业的利益起到了一定的作用。但是一些地方的规定和做法存在严重的地方保护。各地商务主管、工商行政管理部门要积极争取当地政府的支持和指导，消除一切影响酒类流通的体制性障碍，促进全国统一开放竞争有序的酒类商品大市场的建立和发展。要按照《反不正当竞争法》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地方封锁的规定》、世贸组织规则以及国家有关文件规定要求，认真清理、尽快修改或废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务、不符合世贸组织规则的各种分割市场的规范性文件以及其他文件。要检查本地酒类市场管理方法和手段，不得以任何名义限制或歧视合格的进口酒和非本地生产的国产酒进入本地市场，不得对本地产酒实行地方保护；要提高联合打击违法行为的意识。在对跨区违法活动的查处中，要从大局出发，地区间、部门间协同作战，密切配合，不得对本地酒尤其是制售假冒伪劣行为提供地方保护，要坚决把犯罪分子绳之以法。对受地方保护主义阻碍无法查处的异地制售假酒案件要及时上报上级行政主管部门，由商务部、工商总局、质检总局根据职能分工处理或联合处理，对查处结果公开通报。
（二）净化酒类市场，严厉打击制售假冒伪劣酒类商品等违法犯罪行为。各地商务主管部门、工商行政管理部门依据《食品卫生法》、《产品质量法》、《商标法》、《消费者权益保护法》等法律法规和国家有关规定，加大对酒类企业经营资格和商品购销合法性的执法检查。结合本地实际情况，对酒类生产经营企业进行一次全面的主体资格、经营范围、经营条件、法定经营地址等的清理。通过清理建立酒类经营企业基本情况档案。要依法取缔无照（证）生产经营、制售假冒伪劣酒类商品、不具备产品质量保证的企业（个体工商户），限期整改一批具有合法生产经营资格但经营行为不规范的企业，支持一批具有合法经营资格、经营行为良好的企业；对制售假冒伪劣酒类商品的重点地区、重点市场、重点企业（包括集贸市场、酒店、个体工商户）进行清仓查库检查。重点检查市场占有率大、品牌价值高、畅销品牌和散装酒。对查出的货源不清、渠道不明、手续不全的酒类商品要一律封存，经抽样检验合格并纠正侵权行为后方可上市销售。对不符合国家质量标准、不符合标识规定、以假充真、仿冒知名商品商标和名称等行为要进行严厉查处，并要追根溯源，从源头上根除制假窝点和侵权行为，要把这类企业列入黑名单，并向社会公布；严厉查处无生产许可证的白酒；要严厉查处大案要案，对阻挠检查、抗拒执法、继续制售假冒伪劣酒类商品的企业要依法从严处理；要将监管重点和工作重心下移。对分散于社区、城乡结合部、村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小食品店、餐馆，要加大监督管理力度，要特别防止假冒伪劣和有毒假酒流向农村。
（三）严格市场准入制度，加大管理力度。各地商务主管部门、工商行政管理部门要切实采取措施，建立酒类市场准入制度，确保上市酒类商品符合国家有关质量要求，让消费者喝上放心酒。要严格按照有关法律法规注册酒类经营企业；要逐步规范批发企业的经营条件。要求酒类批发企业具备固定的、与经营规模相符的、符合卫生和消防要求的经营场所和仓储设施、建立健全企业管理和财务管理制度、有熟悉酒类知识的专业人员、具有稳定的进货渠道和销售网络等。要建立酒类商品溯源制度。酒类经销单位购销酒类商品要实行索证索票制度，要建立严格的酒类购销存登记制度，要详细记载出入库、进货来源、销售去向、数量、时间，做到票随货走，货票相符。要加强对散装酒经营的管理。散装酒经营者要在固定地点贴标包装销售，盛酒容器要符合食品卫生要求，要标明酒的名称、原料、酒度、价格、出厂日期、生产企业、厂址等。要加强对酒类生产加工企业的监督管理。质量技术监督部门严格实行白酒许可证制度，未获得生产许可证的企业，不得生产销售白酒，严厉打击无证生产行为和用甲醇、工业合成乙醇勾兑白酒的违法行为。已经依法实行酒类许可制度的地区，要加强管理，严格审批制度。
（四）加大治本力度，巩固和发展酒类市场整治成果，从体制上保证酒类市场的健康发展。在清理整顿的同时，商务部要会同有关部门加快制定酒类流通管理法规，建立酒类市场准入制度，健全管理体系，使酒类市场管理纳入法制化轨道。要研究制定酒类流通标准，研究制定酒类企业信用体系标准和监管措施。积极推进连锁经营、物流配送、总代理、总经销、电子商务等流通组织形式在酒类行业中的应用；要开展行业诚信教育和职业道德教育，加强酒类经营人员专业知识和技能培训。各地商务管理部门要加快完善地方酒类管理的法制化进程，严格市场准入制度，要坚持现行的有利于规范酒类商品流通秩序的有效做法。要发挥酒类协会等中介组织的作用，加强酒类行业自律。
（五）充分发挥舆论导向和社会监督作用。要通过报纸、电视、网络、广播等新闻媒介大力宣传酒类市场整治情况。宣传和报道守法经营诚实守信的规范企业，增强酒类经销者的法制观念、责任意识和自律意识，从合法、正规的渠道购进酒类商品，自觉抵制假冒伪劣酒类商品流入市场；要引导消费者到合法销售渠道购买酒品，营造规范秩序、打假保真的氛围。要建立举报制度，建立监督举报电话，充分发挥“12315”和“12365”举报系统的作用，各“12315”和“12365”举报中心要严格值班制度，认真受理消费者申诉举报，及时查处非法制售假冒伪劣酒类商品的行为，要对提供重要线索的举报人予以奖励，要鼓励和引导全社会对制售假冒伪劣酒类商品等违法和犯罪行为进行监督。　　　　　　　　
三、组织领导
加强领导，密切配合。酒类市场整顿工作要坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针，商务部、国家工商总局、质检总局成立联合工作组，联合工作组负责酒类市场整治工作的方案制定、督促检查以及综合协调工作。联合工作组在商务部市场运行调节司设立办公室。各地商务主管部门、工商行政管理、质量技术监督部门要切实负起责任，结合本地区的实际，确定工作重点，明确工作目标和任务，落实责任制，制订本地区酒类市场整治方案，并于2004年9月底前报商务部。
时间安排。2004年9月上旬，各地制订工作方案，动员部署开展酒类市场整治工作；2004年9月下旬至12月份，酒类市场整治实施阶段，各地全面开展酒类市场整治活动；2005年1月份为总结阶段。各地酒类市场专项整治活动领导小组总结本地区整治工作，并向联合工作组办公室报送总结材料；2005年2、3月份为检查阶段。联合工作组组织检查酒类市场整治情况。
各地商务主管部门、工商行政管理、质量技术监督部门要充分认识酒类市场专项整治工作的重要性和复杂性，增强责任感和紧迫感，要认识到开展酒类市场专项整治活动是落实“三个代表”重要思想的具体实践，是建立统一开放竞争有序的社会主义市场体系的客观要求，是合法经营企业和消费者的共同呼声。要从立党为公、执政为民的高度，求真务实，转变作风，依法行政，严格执法，加强协作，相互支持，形成合力，切实保证酒类市场整顿工作取得实效，保证人民群众喝上放心酒，维护国家利益。


2004年8月2日


吉林省长春市人民政府


长春市社会用字管理暂行规定

市政府令第1号


第一条 为加强社会用字管理，促进汉字（含汉语拼音，下同）使用规范化、标准化，使汉字更好地为现代化建设服务，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称社会用字系指书写、印刷、刻制、浇铸等具有公共性、示意性的汉字。具体包括下列用字：
（一）出版物用字。
（二）影视屏幕及演出用字。
（三）计算机用字。
（四）机关、团体、企事业单位名牌用字。
（五）注册商标、广告、广告示牌和商品包装等用字。
（六）公文用字。
（七）牌匾、标语、地名、建筑物墙体及各种标牌用字。
（八）各种公章用字。
（九）其他具有公共性、示意性的社会用字。
第三条 凡我市行政区域内的机关、团体、部队、企业、事业单位及其他社会组织和个人，均应遵守本规定。
第四条 市语言文字工作委员会是我市社会用字的综合管理部门，负责全市社会用字的统一管理工作。
各县（市）、区教育行政部门负责本行政区域内社会用字的综合管理工作。
第五条 社会用字日常管理工作在社会用字综合管理部门的统一监督、指导下，实行分部门管理，市、县（市）、区人民政府各有关业务主管部门应当密切配合社会用字综合管理部门，共同作好社会用字的管理工作：
（一）城建部门要作好牌匾，标语，机关、团体、事业单位名牌，建筑物墙体用字的监督、管理工作。
（二）新闻出版部门要作好出版物用字的监督、管理工作。
（三）文化、广播电视部门要作好影视屏幕及演出用字的监督、管理工作。
（四）工商行政管理部门要作好商标、广告、广告示牌和企业名牌、商品包装等用字的监督、管理工作。
（五）政府办公厅（室）要作好公文用字的监督、管理工作。
（六）民政部门要作好地名用字的监督、管理工作。
（七）公安部门要作好各种公章用字的监督、管理工作。
（八）社会用字综合管理部门要作好其他社会用字的具体管理工作。
第六条 使用汉字应当遵守下列规定：
（一）简化字应使用1986年国务院批准的《简化字总表》中所确定的汉字。
（二）异体字应使用1955年国家公布的《第一批异体字整理表》中的选用字，但《第一批异体字整理表》所选用的异体字与《简化字总表》不一致的，以《简化字总表》为准。
（三）印刷用字应使用国家语言文字工作委员会和新闻出版署1988年发布的《现代汉语通用字表》中所确定的汉字。
第七条 使用汉语拼音应当遵守下列规定：
（一）字母应使用1958年第一届全国人民代表大会第五次会议通过的《汉语拼音方案》中所确定的字母。
（二）拼写和分词连写应当依照国家教委和国家语言文字工作委员会1988年发布的《汉语拼音正词法基本规则》的规定执行。
（三）使用汉语拼音应同时使用汉字，不得单独使用汉语拼音。
第八条 社会用字不得使用下列汉字：
（一）1986年国家《简化字总表》中被简化的繁体字。
（二）1986年国家宣布废止的《第二次汉字简化方案（草案）》所确定的简化字。
（三）1955年国家《第一批异体字整理表》中淘汰的异体字。
（四）1977年国家淘汰的计量单位旧译名用字。
（五）1965年国家淘汰的旧字形。
（六）违反本规定第六条第三项和第七条规定所使用的汉字和汉语拼音。
（七）汉字使用单位或个人自造的简体字。
第九条 书写汉字和汉语拼音应遵守下列规定：
（一）书写正确、规范、易于辨认。
（二）书写行款，横行由左至右，竖行由右至左。
（三）汉语拼音拼写准确，字母书写正确，分词连写。
第十条 下列社会用字可不适用本规定：
（一）整理、出版古籍和学术研究著述、语文工具书中必须使用繁体字、异体字的。
（二）书法艺术作品。
（三）经有关部门批准，依法影印、拷贝的台湾、香港、澳门地区及海外出版的中文报刊、图书、音像制品等出版物。
（四）毛泽东等老一辈无产阶级革命家和鲁迅等文化名人亲笔题写的牌匾、名牌、书名、报头、刊头及亲笔签名。
（五）文物古迹上的汉字。
第十一条 各生产企业产品必须使用汉字的，均应依照本规定使用汉字；违反本规定使用汉字的，其产品一律不得出厂，但其产品因外销必须使用繁体字和异体字的除外。
第十二条 凡不符合本规定的社会用字，各文字使用单位或个人应当在本规定发布之日起十五日内予以改正；在限期内确实难以改正，经市语言文字工作委员会会同有关部门批准，可暂在醒目位置挂上规范字牌，但在用字载体维修或更换时，应一律予以改正。
凡自本规定发布之日起新发生的社会用字，必须使用规范汉字。
第十三条 社会用字综合管理部门要严格依法办事，加强对有关业务主管部门社会用字管理工作的监督和指导，强化社会用字管理措施，切实使我市的社会用字管理纳入规范化、法制化的轨道。
第十四条 对违反本规定使用汉字的单位和个人，由社会用字综合管理部门会同有关部门根据其情节轻重，分别予以令其改正、警告、500元至5000元罚款、停止整顿等行政处罚。
第十五条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第十六条 本规定由市语言文字工作委员会会同有关部门负责组织实施。
第十七条 本规定自发布之日起施行。



1993年4月10日