江苏省扬州市人民政府


扬府发〔2004〕189号



关于印发市级储备粮管理办法的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
　　现将《市级储备粮管理办法》印发给你们，请遵照执行。各地可结合实际，制订本地储备粮管理办法。



二OO四年十二月二十六日



市级储备粮管理办法

　　为加强对市级储备粮的管理，保证粮食市场的稳定，提高政府调控市场的能力，发挥储备粮的有效作用，结合我市的实际，制定本办法。
一、储备粮管理体制
（一）围绕确保市级储备粮数量真实、质量完好、结构优化、布局合理、规模存放、安全可靠、管理规范，调得动、用得上这一目标，建立政府委托、部门监管、企业运作、管理科学、调控有力、经济高效的管理体制。
（二）市级储备粮由市政府指定市粮食行政管理部门会同市有关部门进行管理。市级储备粮所有权、动用权属市政府，未经政府批准，任何地区、部门和个人不得擅自动用。全市储备粮的计划、采购、储存、轮换、动用以及质量、价格由市计划、粮食、财政、农发行、物价等部门按照各自职能进行全过程监管。市粮食局为市级储备粮管理的责任主体。
（三）成立高效的运作班子。经市政府批准，成立由市计划、粮食、财政、农发行、物价等部门组成扬州市储备粮管理领导小组（简称领导小组，下同），市政府分管秘书长任组长。负责研究落实经市政府批准的市级储备粮的计划、采购、轮换和抛售等相关事宜。领导小组原则上每半年召开一次例会，根据需要，可及时召开会议。
(四)地方储备粮的承储实行企业运作办法。市粮食局选择具有安全保粮条件、较高资产质量、较强经营能力、资信良好具备储备粮承储资格的企业为市级储备粮承储企业（资格认证办法由市粮食局制定），并签定市级储备粮包干承储合同。
二、储备粮的采购
（五）市级储备粮可由承储企业自主采购，也可由市粮食局组织承储企业面向市内外招标采购，或者从大中型粮食批发市场竞价采购，具体采购方式由市粮食局根据实际情况确定。采购价格由领导小组研究核定。
（六）市级储备粮的信贷资金供应与管理。由市农发行按照《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法》，坚持“谁储备，谁补贴”和“钱随粮走，购贷销还，库贷挂钩，全程监管”的管理原则，全额提供储备粮贷款。
（七）采购入库的储备粮必须是当年生产的新粮，达到国家质量标准规定的中等以上质量标准，符合安全储藏的要求，严禁划转陈粮入库。
三、储备粮的储存
（八）承储企业存储储备粮的仓房必须达到防潮隔热、密闭通风的要求，基本设施应符合《粮油储藏技术规范》中对粮仓设备的规定，并加强维修保养。市财政部门可根据财力，每年适当安排资金用于储备粮存储库点国有仓房设施的维护、保养。
（九）储备粮必须严格按照储备与经营分开的原则，单独储存、单独建帐。承储企业应将储备粮委托具备资质的库点储存，不得露天储存，未经批准，不得擅自移库。确需移库的须经市粮食局批准，并报市财政局、农发行备案。储备粮的储存必须严格执行国家、省颁发的《国家粮油仓库管理办法》、《粮油储藏技术规范》、《仓储机械管理办法》、《仓库消防安全管理办法》等管理规章，做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专仓、专帐）、“四落实”（数量、品种、质量、地点）。承储企业对储备粮的安全负全责，必要时应采取财产保险方式化解人力不可抗御的风险。
（十）按现行规定，市级储备粮的保管费用按每年0.08元/公斤，由省财政负担；储备粮利息根据储存数量、核定入库的价格、时间和当期利率从市级粮食风险基金拨付；正常轮换价差补贴实行政府对企业包干使用（含正常保管损失损耗）,超支不补，节余留用。补贴标准为小麦每年0.04元/公斤、杂交稻0.06元/公斤、粳稻0.08元/公斤。
（十一）对于因不可抗力因素（如重大自然灾害、突发事件等）造成储备粮运作出现重大亏损的，由企业提出申请，并经领导小组核实后，报市政府批准，由市财政负担；或经市政府批准，采取财产保险方式，保险费从同级粮食风险基金中支付。非合理损耗由承储企业自行负担。
四、储备粮的轮换
（十二）坚持创新、保供、经济、高效的原则。在确保储备粮规模稳定、质量稳定的前提下，以市场化的方式对储备粮推陈储新。承储企业根据市场动态统一运筹、推陈储新。以粮食收获年度计算。粳稻、杂交稻、小麦的储存年限分别为1.5年、2年、3年，在新粮上市时，粳稻、杂交稻、小麦必须分别轮换总量的2/3、1/2、1/3，任何轮换时点实物储备粮库存分别不得低于总量的1/3、1/2、2/3。每批轮空期不超过3个月，轮入的储备粮品质必须达到国家规定的中等质量标准要求。
（十三）加强对储备粮轮换的监管。市粮食局拟定年度轮换计划和方案，并报领导小组批准后实施。轮空期在3个月以内的轮换，由市粮食局批准。轮空期超过3个月的，需经领导小组研究后报市政府批准。承储企业根据批准的计划和方案适时择机组织实施。
（十四）市级储备粮的品种结构，原则上按省定品种入库。但根据全市当年产需情况和市场供求状况，需要调整品种结构的，由市粮食局提出方案报经领导小组批准，方可调整。
（十五）市粮食局应引导、督促储备粮承储企业建立储备粮轮换价差准备金制度，承储企业应适当提取轮换价差准备金。具体办法由市粮食局制定并组织实施。
五、储备粮的动用
（十六）因救灾救济、应对突发事件、调节供求、平抑粮价等需要，由市政府决定动用储备粮。
（十七）动用储备粮的具体操作，由市粮食局提出方案，经领导小组讨论确定动用储备粮的数量、品种和价格，报市政府批准后，由市粮食局具体组织实施，市财政与承储企业结算。
（十八）经批准动用储备粮以及进行储备粮推陈储新业务的，根据目前规定免征增值税和地方性的各种税费。
六、储备粮的监督管理
（十九）市粮食局负责建立市级储备粮信息管理系统，准确、及时、客观地反映全市储备粮的品种、数量、质量、价格、入库时间、仓存和保管等状况，提高管理现代化水平。
（二十）承储企业、储粮库点要严格执行国家和省制定的粮食流通统计制度，单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和市财政局、粮食局、农发行的台帐帐帐相符、帐实相符。
（二十一）市财政局对市级储备粮补贴资金、市农发行对市级储备粮采购资金的拨付和使用要加强监督，确保资金安全；市粮食局要对全市储备粮承储企业加强监管，建立健全储备粮的各项管理制度，采用定期全面普查、随机抽查等方式，对储备粮严格监管，确保储备粮实物的安全。承储企业要加强对储粮库点的日常管理，完善业务手续，规范操作程序。
（二十二）储备粮相关费用的拨补方式。市粮食局审核认定结算期内储备粮的库存规模、保管损耗以及轮换的数量，市财政局经核实后及时拨补相关费用至承储企业。
七、对违规违纪行为的查处
（二十三）承储企业有下列行为之一的，承担相应的经济损失和赔偿责任。
1、人为造成的储备粮损失，由责任单位和个人承担，并参照《中央储备粮管理条例》视情节轻重追究行政或法律责任。
2、未按本办法规定轮出的储备粮，市粮食局可强制拍卖或委托其它企业出售，本金归还农发行，盈利部分上交市财政，亏损部分由承储企业承担，并可根据情节轻重决定是否取消承储企业承储资格。
3、因承储企业自身原因未及时轮换造成粮质劣变的，除扣减保管等费用包干补贴、由承储企业承担相应经济责任外，并根据情节轻重决定是否取消承储企业承储资格。
4、承储企业应加强储备粮资金管理，按政策要求储备粮轮出或出库后的本息应及时归还农发行，如无特殊原因不能及时归行的，将视情节轻重决定是否取消该企业承储资格或停止向该企业发放储备粮贷款。
5、擅自动用储备粮或将储备粮存储于非经市粮食局承储资格认定库点的，取消承储企业承储资格，并追究其经济和法律责任。
（二十四）承储企业储备粮管理达不到“一符、三专、四落实”要求，仓储管理达不到“四无粮仓”标准、没有采取科学保粮措施，储备粮专卡、专帐不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮统计报表和库存实物台帐等行为之一的，应通报批评，并限期整改，整改不到位的取消其承储资格。
（二十五）市粮食局、财政局、计委、农发行等部门在粮食储备管理中履行各自职责时有以下行为之一的，应承担相应的行政责任。
1、储备粮采购资金在符合规定条件的情况下未能及时发放，造成储备粮入库任务不能按时完成的。
2、储备粮费用补贴资金不到位，造成储备粮管理不善或影响储备粮储存安全的。
3、因管理监督不力，造成储备粮被擅自动用或发生重大粮食损失事故的。
（二十六）本办法自公布之日起施行。2002年7月下发的扬府办法[2002]147号《市级储备粮管理暂行办法》同时废止。县级储备粮的管理办法由各地制定。


山东省济南市人民政府


济南市扬尘污染防治管理规定

　　《济南市扬尘污染防治管理规定》已经市政府第16次常务会议通过，现予公布,自2009年1月1日起施行。

市长：张建国
二〇〇八年十一月二十四日



　　第一条 为防治扬尘污染，改善空气环境质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本市行政区域内扬尘污染的防治与管理活动。
　　第三条 市人民政府统一领导本市扬尘污染防治管理工作。
　　县（市）、区人民政府负责本辖区内的扬尘污染防治管理工作。
　　市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）具体负责全市扬尘污染防治工作的监督管理。
　　建设、市容环卫、市政公用、园林绿化、交通、国土资源、公安、城市管理行政执法等有关管理部门依照各自职责和市人民政府的分工，共同做好扬尘污染防治工作。
　　第四条 市环保部门应当会同有关部门制定扬尘污染防治实施方案，报市人民政府批准后组织实施。
　　第五条 市环保部门应当建立扬尘污染环境监测网络，加强对扬尘污染的监测监控，定期公布扬尘污染状况的环境信息。
　　第六条 环保部门在审批建设项目环境影响评价文件时，应当一并审查建设项目的扬尘污染防治方案。
　　第七条 招标单位在对有可能产生扬尘污染的项目进行招标时，应当要求投标单位提交项目的扬尘污染防治方案。
　　建设单位在签订施工承发包合同时，应当明确施工单位在施工和运输物料、渣土过程中的扬尘污染防治责任，并将所需经费列入工程预算。
　　第八条 市容环卫主管部门核发建筑垃圾运输车辆准运证件时，应当要求申请人提交防治扬尘污染的方案。
　　第九条 行政管理部门在进行扬尘污染执法检查时，被检查单位或者个人应当积极配合，如实提供有关资料，不得拒绝或者阻挠检查。
　　第十条 任何单位和个人有权对产生扬尘污染的行为进行举报。
　　相关行政管理部门应当接受公众对扬尘污染的举报和投诉，并根据职责分工及时处理。
　　各级人民政府对在扬尘污染防治工作中取得显著成绩的单位和个人应当予以表彰奖励。
　　第十一条 工程施工应当符合下列防治要求：
　　（一）施工工地周围应当设置连续、密闭的围挡。在本市主要路段、市容景观道路、生活密集区以及机场、车站、广场等区域的施工工地边界应设置高度2.5米以上的围挡，其他区域围挡高度不得低于1.8米;
　　（二）施工期间，应当对工地建筑结构脚手架外侧设置密目防尘网（不低于2000目/100平方厘米）或防尘布；
　　（三）施工工地内车行道路应当采取硬化等降尘措施。裸露地面应当铺设礁渣、细石或其他功能相当的材料，或者采取覆盖防尘布或防尘网、植被绿化等措施；
　　（四）开挖、运输和填筑土方等施工作业时，应当辅以洒水压尘等措施；遇到四级以上大风天气，应当停止土方施工作业，并在作业处覆盖防尘网；
　　（五）施工过程中使用易产生扬尘的建筑材料，应当采取密闭存储、设置围挡或堆砌围墙、采用防尘布苫盖或者其他防尘措施；
　　（六）施工工程中产生的建筑垃圾应当及时清运，未能及时清运的，应当采取有效防尘措施；
　　（七）施工期间，必须在物料、渣土、垃圾运输车辆的出口内侧设置洗车平台，确保车辆干净、整洁。工地出口处铺装道路上可见粘带泥土不得超过10米，并应当及时清扫冲洗；
　　（八）进出工地的物料、渣土、垃圾运输车辆，应当采用密闭车斗。确无密闭车斗的，装载高度最高点不得超过车辆槽帮上沿40厘米，两侧边缘应当低于槽帮上缘10厘米。车斗应用苫布覆盖，苫布边缘至少要遮住槽帮上沿以下15厘米；
　　（九）从建筑上层清运易散性物料、渣土或者废弃物的，应当采取密闭方式，不得凌空抛掷、扬撒。
　　第十二条 管线与道路工程施工，除符合本规定第十一条规定外，还应当符合下列要求：
　　（一）施工机械在实施挖土、装土、堆土、路面切割、破碎等作业时，应当采取洒水等措施防止扬尘污染；
　　（二）使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时，应当辅以洒水等降尘措施；
　　（三）对已回填后的沟槽，应当采取洒水、覆盖等降尘措施。
　　第十三条 拆除房屋或者其他建筑物、构筑物时，除符合本规定第十一条规定外，施工单位还应当对拆除物采取洒水或者喷淋等降尘措施。
　　第十四条 园林绿化工程除符合本规定第十一条规定外，还应当符合下列要求：
　　（一）树穴、绿化带种植完成后，树穴和绿化带回填土应当低于边沿10厘米以上，树坑应当覆盖卵石、挡板、草皮等；
　　（二）绿地内各类管线敷设工程竣工后，应当自竣工之日起5日内恢复原貌，不得留裸露地面；
　　（三）绿化产生的垃圾，应当及时清除。
　　第十五条 堆场、露天仓库应当符合下列规定：
　　（一）对于粉煤灰、煤炭、建筑材料、生产原料等物料，要利用仓库、储藏罐、封闭或半封闭堆场或苫布覆盖等形式进行堆放，避免起尘和风蚀起尘；
　　（二）对临时堆放的易产生扬尘的渣土堆、废渣等废弃物，要采用防尘网和防尘布覆盖，必要时进行喷淋、固化处理，设置高于废弃物堆的围挡、防风网、挡风屏等，防止造成扬尘污染。对于长期堆放的废弃物，要在废弃物堆表面及四周种植植物，减少风蚀起尘；
　　（三）对物料堆或者废弃物堆进行装卸作业时，应当采取洒水或喷淋稳定剂等抑尘措施。
　　第十六条 道路保洁和养护应当符合下列规定：
　　（一）城市主要道路实行湿式清扫，夜间使用高压清洗车对道路进行全覆盖式清洗冲刷;
　　（二）采用人工方式清扫的，应当符合本市市容环境卫生作业规范;
　　（三）清挖雨污井时，对挖出的污泥应当及时清运;
　　（四）破损路面应当及时采取防尘措施，并及时修复。
　　第十七条 运输易产生扬尘污染物料的车辆必须密封、覆盖，不得超量装载，不得沿途泄漏、遗撒。
　　从事渣土和垃圾运输的单位应当依法取得准运手续，并按照公安、市容环卫主管部门批准的线路、时间、装卸地点运输和倾倒。
　　第十八条 违反本规定第十一条、第十二条、第十三条规定，未按要求采取扬尘污染防治措施的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并处2万元以下罚款。
　　第十九条 违反本规定第十四条规定，绿化和养护作业单位未按要求采取扬尘污染防治措施的，由城市管理行政执法部门责令其限期改正，并处5000元以下罚款。
　　第二十条 违反本规定第十五条规定，堆场、露天仓库未按要求采取扬尘污染防治措施的，由环保部门责令其限期改正，并处2万元以下罚款；造成严重后果的，处2万元以上5万元以下罚款。
　　第二十一条 违反本规定第十六条、第十七条规定，环境卫生清扫保洁单位和运输车辆未按要求采取扬尘污染防治措施的，由城市管理行政执法部门责令其限期改正，并处5000元以下罚款。
　　第二十二条 相关行政机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条 本规定自2009年1月1日起施行。2002年8月8日济南市人民政府发布的《济南市防治扬尘污染管理若干规定》同时废止。